01

問：向社會公開的地圖是否需要審核？由誰審核？是否收費？

答：《地圖管理條例》第十五條規定：

“國家實行地圖審核制度。

向社會公開的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外。

地圖審核不得收取費用。”近年來，隨著經濟社會發展和改革的深化，開放的地圖市場已經形成。地圖內容與品種日趨豐富，地圖種類由相對單一的紙質地圖、地球儀等擴展到電子地圖與互聯網地圖領域，從事地圖服務的單位由傳統的地圖出版社向一般出版社、導航電子地圖服務提供商、互聯網企業等延伸，影像地圖、街景地圖等新型地圖產品日益普及，地圖市場規模快速增長。

與此同時，各種問題也不斷產生，部分地圖錯繪我國國界線，漏繪我國重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地損害了國家領土主權、安全和利益。實行地圖審核制度，能確保審核通過的地圖不出現方向性、原則性問題和泄露國家秘密等問題，切實維護國家的主權、安全和利益。

地圖審核是行政許可事項。根據《行政許可法》第十二條的規定，直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項可以設定行政許可。地圖內容涉及國家領土主權和安全，實行地圖審核制度，符合《行政許可法》設定行政許可的規定。

自然資源主管部門承擔地圖審核職責。根據《行政許可法》第二十二條的規定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。本條賦予自然資源主管部門地圖審核權限，并通過《地圖管理條例》作了進一步明確，符合《行政許可法》規定。

地圖審核范圍和不需要送審的地圖：地圖審核范圍是在中華人民共和國境內向社會公開的地圖，包括出版、展示、登載、銷售、進口、出口地圖及附著地圖圖形的產品。《地圖管理條例》第十五條對“景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖”作出可不需要送審的規定。“景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖”是指地圖主要表現地限于景區、小范圍街區或地鐵、公交等公共交通線路地圖，內容簡單且不涉及重要界線等需要審核的內容。如不能確定是否需要送審的地圖，應履行地圖審核程序。

地圖審核不得收取費用。根據《行政許可法》第五十八條的規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。按照此要求，各級自然資源主管部門以及有關單位開展地圖審核時不得以任何形式向申請者收取費用。

02

問：單位和個人使用公開地圖，應遵守哪些規定？

答：《地圖管理條例》第二十四條規定：

“任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關標準和規定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關標準和規定的地圖進出境。

進口、出口地圖的，應當向海關提交地圖審核批準文件和審圖號。”

地圖事關國家主權、安全和利益，不符合國家有關標準和規定的地圖，將會損害我國領土主權、海洋權益，地圖上登載屬于國家秘密的內容，將嚴重危害國家安全。因此，地圖在出版、展示、登載、銷售、進口、出口前應當按照《地圖管理條例》有關條款要求履行地圖審核程序。根據《憲法》第五十四條的規定，中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。據此，任何單位和個人不得攜帶、寄遞有損國家主權、安全和利益的“問題地圖”進出境。

近年來，我國海關發現并查處了大量進出境人員攜帶的“問題地圖”以及進出口商品中存在的“問題地圖”。進、出口地圖中存在領土主權、安全和利益的“問題地圖”，不符合我國法律法規要求，同時當事人也將承擔相應經濟損失甚至法律責任。因此，有關單位和個人在進、出口地圖時，應當積極主動向海關提交地圖審核批準文件和審圖號，以方便海關查驗和審核地圖是否符合我國相應規定。

03

問：通過互聯網提供地圖服務有哪些資質要求？

答：《地圖管理條例》第三十三條規定：

“互聯網地圖服務單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數據庫開發等服務的，應當依法取得相應的測繪資質證書。

互聯網地圖服務單位從事互聯網地圖出版活動的，應當經國務院出版行政主管部門依法審核批準。”互聯網地圖服務應當依法取得測繪資質。互聯網地圖服務中涉及地理位置定位、地理信息上傳標注、地圖數據庫開發。這三項活動都涉及對空間位置的測定、相關地理信息的采集、處理、表述和提供，根據《測繪法》第二條的規定，本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。因此，上述三項互聯網地圖服務活動屬于測繪活動，應當依法予以監管，否則可能導致涉及國家安全和一些敏感、不宜公開的地理信息數據出現在互聯網地圖上；或者出現發布、使用錯誤的國家版圖問題，這些都將嚴重損害國家主權、安全和利益。由于互聯網地圖的實時性、交互性，違法地理信息一旦進入地圖數據庫并上網，將帶來不可挽回的影響。根據《測繪法》等法律法規，互聯網地圖服務應當依法經過自然資源主管部門及電信、出版等相關部門審批，并加強監管。

從事互聯網地圖出版活動應當依法審核批準。為加強與國家相關法律法規的銜接，對于互聯網地圖服務單位從事互聯網地圖出版活動的，應當經國務院出版行政主管部門依法審核批準。

04

問：提供互聯網地圖服務單位應承擔哪些保密義務？

答：《地圖管理條例》第三十九條規定：

“互聯網地圖服務單位對在工作中獲取的涉及國家秘密、商業秘密的信息，應當保密。”

保守國家秘密是一切組織和公民的法定義務。根據《保守國家秘密法》第三條第二款的規定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。根據該法第七條的規定，機關、單位應當實行保密工作責任制，健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，加強保密檢查。互聯網地圖中的很多地理位置、屬性數據涉及國家安全和秘密，在商業服務中，互聯網地圖服務中產生的大量商業數據也涉及商業秘密，互聯網地圖服務單位有義務依法做好有關保密工作，對于在工作中獲取的涉及國家秘密、商業秘密的內容，應當保密。

05

問：地圖應當送審而未送審，應承擔哪些法律責任？

答：《地圖管理條例》第四十九條規定：

“違反本條例規定，應當送審而未送審的，責令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產品，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”上述違法行為的法律責任主體是送審主體，具體包括：出版地圖的出版單位、展示或者登載不屬于出版物的地圖的展示者或者登載者、進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產品的進口者、出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產品的出口者以及生產附著地圖圖形的產品的生產者。違法行為人所應當承擔的法律責任主要有行政責任和刑事責任。

這里規定的行政責任僅包括行政處罰。行政處罰主體是縣級以上人民政府自然資源行政主管部門。有處罰權的部門，發現并確認向社會公開的地圖應當送審而未送審的，以行政命令的方式責令違法行為人改正其違法行為，并給予相應的行政處罰。本條規定了三種行政處罰：

警告。向社會公開的地圖應當送審而未送審，情節輕微的，由有處罰權的行政主管部門根據本條例規定對違法行為人予以告誡，申明其行為已構成違法。

沒收違法地圖和附著地圖圖形的產品以及違法所得。有處罰權的行政主管部門根據本條例規定將違法的地圖和附著地圖圖形的產品予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得。

罰款。向社會公開的地圖應當送審而未送審的，有處罰權的行政主管部門根據本條例規定對其處以一定數額的罰款。罰款額度為10萬元以下，具體數額根據違法行為的具體情況決定。

本條還規定了與《刑法》相銜接的過渡性條款，即規定了構成犯罪的，依法追究刑事責任。本條的刑事責任主要指《刑法》第二百二十五條非法經營罪、第三百九十八條故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。

 06

問：未經批準提供互聯網地圖服務要承擔哪些法律責任？

答：《地圖管理條例》第五十四條規定：

“違反本條例規定，互聯網地圖服務單位使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容進行核查校對的，責令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷測繪資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”根據《地圖管理條例》第三十八條的規定，互聯網地圖服務單位應當使用經依法審核批準的地圖。若互聯網地圖服務單位使用未經依法審核批準的地圖提供服務的，應當承擔相應的法律責任。同時，《地圖管理條例》第三十八條規定，互聯網地圖服務單位應當加強對互聯網地圖新增內容的核查校對。由于互聯網地圖傳播速度快，具有實時性和交互性的特點，互聯網地圖上的新增地理信息不可能隨時送行政主管部門審核，因此，必須由互聯網地圖服務單位來承擔核查校對的責任。若互聯網地圖服務單位未對互聯網地圖新增內容進行核查校對，應當承擔相應的法律責任。

上述違法行為的法律責任主體是互聯網地圖服務單位。違法行為人所應當承擔的法律責任主要有行政責任 和刑事責任。

這里規定的行政責任僅包括行政處罰。行政處罰主體包括兩類：一是縣級以上人民政府行政主管部門，二是頒發資質證書的部門。有處罰權的部門，發現并確認違法行為人有使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容進行核查校對行為的，以行政命令的方式責令其改正違法行為，并給予相應的行政處罰。本條規定了五種行政處罰：

警告。違法行為人有使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容進行核查校對的行為，情節輕微的，由有處罰權的行政主管部門根據本條規定對違法行為人予以告誡，申明其行為已經構成違法。

罰款。對使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容進行核查校對的，違法行為由有處罰權的行政主管部門根據本條例規定對其處以一定數額的罰款。根據本條的規定，可以在責令違法行為人改正其違法行為、給予警告的同時，對違法行為人處以罰款,也可以不對違法行為人處罰款，但不可對違法行為人單處罰款。罰款額度為20萬元以下，具體數額根據違法行為的具體情況決定。

沒收違法所得。違法行為人有違法所得的，由有處罰權的行政主管部門根據本條例的規定予以沒收。責令停業整頓。違法行為人使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容進行核查校對，情節嚴重的，由有處罰權的行政主管部門根據本條例規定，責令其在一段時間內停止業務活動，予以整頓。

降低資質等級或者吊銷測繪資質證書。使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯網地圖新增內容行核查校對，情節嚴重的，除由有處罰權的行政主管部門對違法行為人給予責令停業整頓的處罰外，頒發測繪資質證書的行政主管部門還要對其給予降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書的處罰。

 《地圖管理條例》第五十四條涉及的刑事責任主要指《刑法》第三百九十八條的故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。

（本文依據《地圖管理條例》《地圖管理條例釋義》編寫。）