各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：

          為進一步加強交通運輸安全生產體系建設，夯實加快建設交通強國基礎，切實保障人民群眾生命財產安全，提出如下意見。

          一、總體要求

          （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，筑牢安全發展根基，防范化解安全生產風險，構建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產體系，有效滿足交通強國建設需要，有力遏制重特大事故發生，確保實現事故總量持續下降，全力保障人民群眾生命財產安全和國家總體安全。

          （二）基本原則。

          ——堅持人民至上、生命至上。堅決貫徹以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最憂最急最盼的安全問題，實現安全發展為了人民、安全生產依靠人民、安全成果由人民共享。

          ——堅持改革創新、綜合施策。深入推進交通運輸安全生產領域改革發展，加強安全生產理論、制度、科技和文化創新，綜合運用法律、行政、經濟、市場、信用等手段，提升安全生產管理水平。

          ——堅持依法治理、嚴肅追責。全面落實習近平法治思想，堅持黨政同責、一崗雙責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，完善安全生產法規制度和標準體系，嚴格規范公正文明執法，依法履職、嚴肅追責，提升監管執法效能，提高安全生產法治化水平。

          ——堅持問題導向、筑牢三基。切實聚焦行業安全生產短板和突出問題，以本質安全為核心，加強基層基礎基本功建設，保護消費者和從業人員合法權益，提高安全生產支撐保障能力。

          ——堅持系統觀念、統籌有序。注重加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，統籌傳統安全與非傳統安全，探索安全發展規律，標本兼治、系統治理，構建安全生產長效治理機制。

          二、建立安全改革發展體系

          （三）加強全面系統謀劃。深入落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，制定交通運輸安全發展規劃，部署年度重點任務，將安全生產體系建設作為加快建設交通強國重要內容全面深入實施。

          （四）深化體制機制改革。探索推進建立省級人民政府安委會領導下交通運輸重點領域專委會，協調解決涉多部門、多層級的交通運輸安全問題。強化安全生產工作年度考核結果運用。推動健全部門協同工作機制，做到權責一致、職責明晰、信息互通。深化交通運輸綜合執法機構改革，強化安全生產監管執法。健全完善安全生產舉報制度，暢通舉報渠道，充分發揮社會公眾監督作用。

          （五）大力推進創新發展。實施科技興安，促進先進制造技術、新一代信息技術與安全生產融合發展，深化“互聯網+安全生產”。推動安全生產科技創新平臺建設，聚焦高危領域、關鍵環節、重點區域和重要設施，開展基礎理論、關鍵技術、先進裝備和政策研究。推進安全生產社會化服務，鼓勵交通運輸中小微企業訂單式、協作式購買安全生產管理和技術服務。建立健全行業安全生產責任保險制度，督促企業依法投保，發揮保險機構風險管控和事故預防作用。

          三、完善安全責任體系

          （六）嚴格履行安全生產監管責任。健全完善安全生產黨政同責、專業監管、部門協同、網格管理的責任體系，規范履責行為。制定安全生產檢查辦法，編制檢查手冊，落實年度監督檢查計劃，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，強化對部門安全監管履職情況和企業主體責任落實情況檢查。重點監管和公開曝光發生重特大安全生產事故（險情）、事故頻發、重大風險管控和重大隱患整改不力、信用等級低的企業。強化企業安全生產信用管理，建立基于信用等級的分級分類監管機制，依法實施失信懲戒和守信激勵。

          （七）壓實企業安全生產主體責任。督促企業健全并落實全員安全生產責任制，制定實施安全生產規章制度、操作規程、教育培訓計劃、事故應急救援預案，建立并落實雙重預防機制，及時如實報告安全生產事故。督促企業健全完善自我約束、持續改進內生機制，強化依法持證人員安全生產責任落實，保障安全生產費用足額提取和專款專用，強化從業人員教育培訓，加強安全生產標準化、信息化建設。

          （八）嚴肅安全生產追責問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入；發現社會服務機構和人員違法違規行為線索的，應及時移交有權處理的部門依法追究法律責任和依法實施相應的行業禁入；對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和人員依法依規追責。探索建立安全生產監督管理容錯機制，保障安全生產監督管理人員合法權益；對嚴重失職瀆職的，依紀依法依規嚴肅問責。

          四、健全依法治理體系

          （九）加強法規制度建設。加強行業安全生產相關法律法規立改廢釋，推進鐵路法、公路法、港口法、民用航空法以及道路運輸條例、內河交通安全管理條例、海上交通事故調查處理條例、交通運輸安全生產監督管理規定等重點法律法規制修訂，加快新業態、新模式、新產業安全生產立法研究及進程。加強地方性安全生產法規制度建設。健全安全生產法規政策動態評估完善機制，及時制修訂事故調查中發現存在漏洞或缺陷的法規制度。

          （十）推進標準規范制修訂。系統構建國家、行業、地方、團體和企業標準相輔相成的安全生產標準體系。加強標準適應性、有效性、前瞻性研究，根據新形勢新要求動態調整。完善基礎設施和運輸工具安全性能、安全應急裝備與設施、風險管理、安全生產監管執法、從業人員職業行為等標準規范。

          （十一）加強安全生產執法。健全安全生產執法機制，嚴格規范公正文明執法，依法嚴格查處交通運輸安全生產違法違規行為。健全與公安、海警、應急管理、市場監管等多部門及跨區域聯合執法和協作機制，加強安全生產監管執法信息互通共享，創新執法模式，強化精準執法。加強執法監督，強化執法督察機制運行，依法依規處理執法人員違法違規行為。

          五、完善雙重預防體系

          （十二）加強安全生產形勢研判。加強行業安全發展政策及熱點問題研究，強化形勢研判，發布分析報告。高度重視安全生產普遍性和苗頭性問題，統籌傳統安全與非傳統安全，針對性制定解決方案。結合季節、環境、區域、領域等各方面特點，總結安全生產規律，加強對重點地區、重點領域、重點時段調度指導，及時做好預測預警預防工作。

          （十三）強化安全生產風險管控。健全安全生產風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制。全面辨識安全生產系統性、區域性、多發性和偶發性重大風險，加強風險動態監測預警，落實管控責任和措施。嚴格落實重大危險源備案制度，加強重大風險報送管理，實行重大風險監測管控“一項一案”“一企一策”。加強旅客運輸、危險貨物運輸、城市軌道交通、港口危險貨物存儲和裝卸、公路運營、工程建設施工等重點領域及新業態風險評估和管控，推進風險管理信息化、圖斑化、精準化。

          （十四）強化安全生產事故隱患排查治理。推動企業建立健全隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、報告全流程閉環管理，嚴格落實重大隱患治理情況向行業管理部門和企業職代會“雙報告”制度，提倡企業建立安全生產事故隱患、違法違規行為舉報獎勵機制。研究制定和實施重點領域重大事故隱患判定標準或指南。嚴格落實重大隱患治理督辦、整改銷號，實施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”。建立管理部門互聯、與企業聯網的隱患排查治理信息系統。

          （十五）加強事故調查和整改落實。加強安全生產事故調查統計，推進綜合交通運輸安全生產事故全口徑統計分析。完善事故追責問責，堅持調查問責與整改并重。探索建立重大險情約談制度。依法加強和改進水上交通事故調查機制，依法參與道路運輸、港口營運、工程建設領域事故調查。建立事故（險情）技術原因深度調查分析機制，深入剖析典型事故和重大險情發生原因。建立事故暴露問題整改督辦制度，組織開展事故整改落實情況“回頭看”，強化教訓汲取。

          六、強化基礎保障體系

          （十六）提高交通基礎設施安全水平。加強安全基礎設施建設，嚴格落實安全設施與主體工程“三同時”制度。推進公路安全生命防護、危舊橋改造、干線公路災害防治、老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治工程、航運樞紐大壩除險加固、船舶碰撞橋梁隱患治理和鐵路沿線安全環境治理。推進“平安工地”建設全覆蓋，聯合開展“平安工程”冠名工作，構建現代化工程建設質量安全管理體系，打造“平安百年品質工程”。強化長大橋隧、重點客貨運樞紐及客運場站、重點航運樞紐安全設施運維管理。加強公路橋隧、港口、航道、船閘等重要基礎設施養護檢查及檢測評估、技術狀況評定和病害治理、通導航設施配備和運維。加大基礎設施長期服役性能觀測、安全運行狀態監測與智能預警系統建設力度。在確保安全的前提下，積極推動優化危險貨物運輸車輛限行政策。

          （十七）提升運輸裝備本質安全水平。完善重點營運車船安全技術標準規范，強化準入安全管理，推進智能化升級改造。嚴格營運車船安全檢驗，落實維護保養制度，嚴把技術狀況關。推進危險貨物技術鑒定和檢測機制建設。建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管理制度，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業場所和環節逐步實現自動化、無人化。

          （十八）提升關鍵崗位從業人員人本安全水平。高度關注“兩客一危”、城市公共交通和客渡游船等領域從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強心理疏導、精神慰藉，嚴格企業管理責任落實。探索研究關鍵崗位從業人員適崗狀態評價、職業健康評估、行為風險評估及監測預警技術，系統防范行為異常導致事故的風險。

          （十九）加強安全生產應急救援專業能力建設。推進國家級區域性公路交通應急裝備物資儲備中心升級建設，完善水上交通安全監管與救助基地、站點布局。加強長江干線區域性應急救助基地、西江航運干線應急救助基地和航道應急搶通、三峽庫區深水探測和打撈、內河及沿海船舶和港口危化品處置、海上管控和搜尋救助打撈、公路水路搶通保通等應急裝備建設。深化公路交通聯合應急演練、水上聯合搜救演習。鼓勵相鄰、區域內企業組建安全應急業務聯盟，加強互學互幫。推進綜合立體交通救援能力建設，健全應急保障和協調機制，構建布局合理、快速反應、保障有力的應急救援體系。

          （二十）保障安全生產資金投入。推動地方交通運輸管理部門加大安全基礎設施建管養、監管執法車船與裝備、應急設施裝備和安全科技與信息化投入力度，為公共交通運輸裝備及樞紐場站更新改造提供資金支持。各級交通運輸管理部門將安全生產管理工作經費列入部門預算，專門用于交通運輸安全生產工作，確保預算到位、專款專用。

          七、培育安全文化體系

          （二十一）強化安全生產宣傳教育。加強安全生產公益宣傳、案例警示教育，強化相關法律法規、安全應急知識普及，推進開展中小學生水上交通安全教育，鼓勵各地開展安全生產體驗館和警示教育、實訓教育、科普基地建設，推動將交通安全納入基礎教育課程內容。深入開展“安全生產大講堂”、“安全生產月”、安全生產宣傳教育“五進”等活動，提升社會公眾安全意識、安全技能及應急處置能力。

          （二十二）提升從業人員安全素質。依法推進相關企業主要負責人和安全生產管理人員安全知識和管理能力考核，督促相關企業依法配備注冊安全工程師，提升安全生產管理人員的專業化、職業化水平。開展從業人員安全生產知識競賽和技能比武，提升從業人員職業安全素養。推進機長、船長、施工班組長、駕駛員等崗位職業化建設，提升職業道德水平，強化安全行為自律。

          （二十三）加強專業人才隊伍建設。推動重點領域企業通過自身培養和市場化機制等方式建立安全生產技術和管理團隊。推進行業安全生產和應急救援領軍人才建設，培養高水平安全生產專業人才。建立行業安全智庫聯盟工作機制，鼓勵支持相關科研院所和社會機構參與安全研究，提升安全生產領域科研攻關能力。建立安全生產和應急專家庫，充分發揮專家的專業支撐作用。

          八、完善國際交流合作體系

          （二十四）提高國際化水平。借鑒國際安全生產成熟經驗做法，密切跟蹤國際交通運輸安全發展動態，開展國際規則、公約和標準規范對標對表，結合國情推進國際標準國內化進程，加快國內標準與國際標準接軌。

          （二十五）加強國際交流與合作。深化交通運輸安全應急國際合作，健全與周邊國家和地區安全應急協調聯動機制。積極參與國際海上搜救事務，暢通搜救應急渠道，加強深遠海搜救隊伍裝備保障，強化海上搜救應急能力。研究加入危險貨物國際道路運輸公約，積極參與聯合國危險貨物運輸專家分委員會（TDG）、全球化學品統一分類和標簽制度分委會（GHS）工作，提出相關規則標準制修訂提案和意見。

          各部門各單位要高度重視，加強黨對交通運輸安全生產工作的全面領導，落實黨政同責，強化組織協調，結合實際制定具體實施意見，明確責任分工，加強宣傳引導，狠抓落實落地，確保取得實效。

          鐵路、民航、郵政系統結合實際，進一步細化實化本領域安全生產體系建設。

交通運輸部

2022年1月11日

          （此件公開發布）

          抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團。

《交通運輸部關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》解讀

          按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等總體部署，交通運輸部印發了《交通運輸部關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實，現就相關內容解讀如下：

          ??一、工作背景

          2015年，為貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的決策部署，持續深化“平安交通”建設，部印發了《關于推進交通運輸安全體系建設的意見》。經過多年建設發展與實踐積累，交通運輸安全生產體系逐步建立完善，為我國現代交通運輸事業發展和小康社會全面建成提供了堅實的安全保障。

          習近平總書記關于安全生產重要論述為行業安全發展樹立了新理念，指明了新方向；黨的十九屆五中全會提出“統籌發展和安全”“建設更高水平的平安中國”，對平安交通建設提出了新目標；《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》對交通運輸安全生產體系建設提出了新任務；人民群眾日益增長的安全出行需求對交通運輸安全生產提出了新期待；交通運輸行業安全生產增量風險不斷涌現，傳統安全與非傳統安全風險交織疊加，對交通運輸安全生產提出了新挑戰。為適應和滿足行業安全生產新形勢和新要求，有必要進一步深化完善交通運輸安全生產體系，為加快建設交通強國和全面建設社會主義現代化國家提供更加堅實可靠的交通運輸安全保障。

?          ?二、工作過程

          部安質司于2020年啟動《意見》研究編制工作，多次赴地方開展現場調研與座談，組織行業專家研討，對行業安全生產體系建設現狀進行深入分析，堅持開門問策、集思廣益，面向各省級交通運輸主管部門、部屬相關單位、社會公眾等廣泛、多次征求意見，經充分研究、吸收和采納，形成《意見》。

          ??三、總體要求

          《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，筑牢安全發展根基，防范化解安全生產風險，以確保事故總量持續下降，全力保障人民群眾生命財產安全和國家總體安全為目標，提出了堅持“人民至上、生命至上”“改革創新、綜合施策”“依法治理、嚴肅追責”“問題導向、筑牢三基”和“系統觀念、統籌有序”等加強體系建設的五項基本原則。

          ??四、主要任務

           《意見》從七個方面提出了交通運輸安全生產體系建設的任務要求。

          一是把《中共中央 國務院關于深化安全生產領域改革發展的意見》作為交通運輸安全生產工作的重要綱領，建立安全改革發展體系，包括加強全面系統謀劃、深化體制機制改革、大力推進創新發展等。

          二是把明晰責任和落實責任作為安全生產體系建設的關鍵要素，進一步完善安全責任體系，包括嚴格履行安全生產監管責任、壓實企業安全生產主體責任、嚴肅安全生產追責問責等。

          三是把深入貫徹習近平法治思想，踐行全面依法治國作為本質要求，著眼以法治思維和手段解決安全生產問題，健全依法治理體系，包括加強法規制度建設、推進標準規范制修訂、加強安全生產執法等。

          四是把管控風險和整治隱患作為遏制重特大事故最有效手段，進一步完善雙重預防體系，包括加強安全生產形勢研判、強化安全生產風險管控、強化隱患排查治理、加強事故調查和整改落實等。

          五是把打牢安全基礎作為行業安全生產根本保證，強化基礎保障體系，包括提高交通基礎設施安全水平、提升運輸裝備本質安全水平、提升關鍵崗位從業人員人本安全水平、加強安全生產應急救援專業能力建設、保障安全生產資金投入等。

          六是把安全文化作為行業安全生產的發展源泉，培育安全文化體系，包括強化安全生產宣傳教育、提升從業人員安全素質、加強專業人才隊伍建設等。

         七是把提高國際化水平作為促進行業安全生產能力建設的一個重要方面，完善國際交流合作體系，包括提高國際化水平、加強國際交流與合作等。

          《意見》旨在通過構建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產體系，有效滿足加快建設交通強國需要，有力遏制重特大事故發生，確保實現事故總量持續下降，全力保障人民群眾生命財產安全和國家總體安全。

          來源：中華人民共和國交通運輸部