各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

          為深入貫徹習近平總書記關于“3?21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認真落實李克強總理等中央領導同志批示要求，按照交通運輸安全生產強化年部署安排，現就進一步強化城市公共交通運營安全有關工作通知如下：

          一、強化運營安全責任意識

          城市公共交通載客量大、運行強度高，直接關乎人民群眾切身利益。各地交通運輸主管部門要切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，深刻認識城市公共交通特別是城市軌道交通客流密集、環境封閉的特殊性，系統高度集成、協同聯動的復雜性，以及運營安全事關廣大人民群眾生命財產安全和社會穩定的極端重要性，始終堅持人民至上、生命至上，始終保持如履薄冰的高度警覺，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持問題導向，守牢安全底線，從嚴從實抓好運營安全管理各項工作，切實保障城市公共交通安全運行。

          二、強化運營安全責任落實

          各城市交通運輸主管部門要在城市人民政府領導下，圍繞做好城市公共交通安全生產工作要求，壓緊壓實部門、企業等各環節安全責任，強化齊抓共管，形成有效合力。一是強化運營單位主體責任落實。要督促城市公共汽電車運營企業、軌道企業（集團）及所屬運營單位（以下稱城市公共交通運營單位）全面履行安全生產主體責任，建立全員安全生產責任制，落實主要負責人第一責任，明確企業內部安全管理體系，切實將責任落實到具體人員、崗位、制度和操作步驟。堅決防止簡單將安全責任委托運營分（子）公司、委外公司導致的安全責任轉移和弱化。二是強化行業部門監管責任落實。城市交通運輸主管部門要切實履行運營安全監管責任，確保各項安全管理工作組織部署到位、督促檢查到位、責任落實到位。強化城市公共交通應急預案制修訂、城市軌道交通運營安全評估等重點工作。三是強化政府和社會資本合作模式安全責任落實。實行政府和社會資本合作（PPP）等模式建設運營城市軌道交通的，要在特許經營協議中明確各投資主體安全責任、風險分擔，堅決防止責任不清、安全投入不足。

          三、強化重大風險防范化解

          各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通列車脫軌相撞、保護區結構破壞、大客流踩踏，城市公共汽電車火災爆炸、大型城市公交車輛高處墜落等重大安全風險，以及日常安全管理工作中暴露出的風險辨識不充分、隱患排查不徹底等問題，督促城市公共交通運營單位加大重大風險防控和隱患排查治理，確保各項工作要求落實落地落到位。一是強化雙重預防機制建設。要按照規定健全完善運營安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，將城市軌道交通行車、客運、維護等規定和要求，細化到設施設備維護工作單元、崗位和人員的關鍵操作步驟等風險管控措施，嚴格落實城市軌道交通運營安全風險隱患排查治理“一企一庫、一崗一冊、一線一臺賬”。二是強化重大風險防控能力建設。按照《交通運輸部關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》（交安監發〔2021〕2號）要求，嚴格執行行車客運組織、養護維修等制度要求，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區違規作業等行為的打擊力度；加大城市公共汽電車重大風險防控，強化跨江橋梁、臨崖路段交通安全設施檢查，強化車輛定期檢驗檢測管理，重點關注駕駛區域安全防護隔離設施安裝情況，強化新能源車輛充換電管理；加強駕駛員健康狀況監測，定期組織開展心理健康教育和輔導。三是強化公共安全防范能力。督促城市交通運輸主管部門配合公安部門監督指導城市公共交通運營單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，按規定配備安保人員和相應設備設施，加強公共安全防范。

          四、強化城市軌道交通行車組織安全管控

          各地交通運輸主管部門要重點針對城市軌道交通夾人動車、冒進信號等影響運行安全的情形，加強對運營單位行車客運組織的監督指導，切實保障運營安全。一是強化行車組織規定落實。督促城市軌道交通運營單位嚴格落實調度命令發布與執行相關規定，明確正常、非正常及應急情況下各項行車組織安全要求。二是強化大客流管控。加強重點車站客流監測和分析研判，明確大客流控制預警、風險管控措施及解除條件。三是強化客流組織銜接。結合車站布局、換乘流線等條件，加強行車組織與客流組織銜接，優化線路運營時間、列車停站時間、行車間隔、換乘站不同線路運力匹配等關鍵參數，防止車站客流過度聚集。四是強化行車瞭望觀察。督促駕駛員加強行車瞭望，強化對儀表、指示燈、顯示屏的顯示和線路狀態、列車在站作業情況等的觀察，嚴禁臆測行車。

          五、強化城市軌道交通設施設備監測維護

          各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通道岔失表、弓網沖突、設施設備故障等問題，督促運營單位嚴格執行設施設備養護制度和規程，嚴格按照《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》（交運規〔2019〕8號）有關規定，強化軌道線路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區結構巡查監測，及時評估結構病害損傷并做好加固修復；強化車輛、信號系統、接觸網（軌）、道岔、站臺門以及電源等涉及安全的設施設備運行監測和養護維修；強化對電扶梯等特種設備的運行監控，并督促有關單位按規定做好維護。

          六、強化城市軌道交通新線初期運營前安全評估

          城市軌道交通新建線路投入運營前，要嚴格按照《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規〔2019〕1號）及其配套規范開展安全評估，切實做到前提條件不具備不予評估、技術指標不達標不予通過、評估問題未整改不予載客運營。要認真審核工程項目建設規劃、工可、初設批復等安全評估前提條件，對以市域（郊）鐵路、城際鐵路等名義變相建設的地鐵、輕軌線路不滿足初期運營前提條件要求的，不得開展安全評估。

          七、強化運營安全基礎保障

          要針對部分城市公共交通運營單位風險防范機制不健全、人員能力與崗位要求不匹配、片面追求發展速度導致后期運營維護資金保障不足等問題，不斷強化運營安全保障。一是強化災害風險防范機制建設。要督促城市公共交通運營單位完善極端天氣、突發事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，要堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業、涉險運營。二是強化關鍵崗位人員能力要求。城市交通運輸主管部門要按照《中華人民共和國安全生產法》有關規定，積極向有關部門就軌道企業（集團）及所屬運營單位負責人的安全生產管理能力提出相關建議，確保相關負責人勝任崗位要求；要指導城市軌道交通運營單位將外包、勞務派遣等人員與本企業員工統一納入規范管理，嚴把能力關，嚴格持證上崗。三是強化維護資金保障。要推動城市人民政府建立維護資金長效保障機制，確保城市軌道交通運營設施設備科學有序代際更新，堅決防止因設備大中修、技術改造等資金不到位導致設施設備帶病運行。

          八、強化事故事件教訓汲取

          要督促軌道企業（集團）及所屬運營單位主要負責人高度重視運營險性事件和事故，深入分析事發過程及原因，親自組織研究整改措施，將防范措施及時修訂到相關管理制度、作業標準和應急預案中。應急預案要與城市綜合應急預案銜接，切實理順職責，優化應急決策程序。要扎實做好應急演練，鼓勵有條件的地區開展接近實戰的無腳本應急演練，提高應急演練實效。要督促指導城市公共汽電車運營企業按有關規定做好事故事件分析和教訓汲取。城市交通運輸主管部門要全程跟蹤督促。各地要按規定將城市軌道交通運營險性事件和事故信息，以及運營過程中設施設備功能性能、生產施工工藝等存在的共性缺陷和問題及時報部，以便行業汲取教訓、共同應對，有效杜絕同類問題。

          各地交通運輸主管部門要督促指導城市公共交通運營單位嚴格落實《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區分級防控指南》和當地聯防聯控機制要求，從嚴從實抓好城市公共交通領域疫情防控工作，嚴防疫情通過交通運輸傳播擴散。

          請各省級交通運輸主管部門分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強化城市公共交通安全工作階段性進展情況報部。同時，督促本轄區內城市交通運輸主管部門認真研判城市軌道交通維護資金保障、運營保護區管理等安全風險，形成問題清單于4月底前向城市人民政府專項報告并報部。

          聯系方式： 010-65292548，65293262（傳真），郵箱：wangxh@mot.gov.cn。

交通運輸部辦公廳

2022年4月8日

          抄送：部運輸服務司、綜合規劃司、安全與質量監督管理司、應急辦，部科學研究院，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

          來源：中華人民共和國交通運輸部