近日，中國衛星導航系統管理辦公室主任冉承其表示，國家衛星導航領域的基本法——《中華人民共和國衛星導航條例》（簡稱“《條例》”）的研究起草工作取得積極進展，目前起草工作組已完成草案的初稿擬制，即將形成征求意見稿。

 以法治手段強化頂層設計 

這部基本法究竟有多重要？據《條例》起草工作組組長、中國北斗衛星導航系統總設計師楊長風介紹，該條例將填補我國在這一領域的短板，通過法治手段強化頂層設計和統籌發展，保障北斗系統工程建設、穩定運行，提供連續可靠的服務，促進北斗系統的廣泛應用。衛星導航系統建設和應用是個復雜的系統工程，應該加強頂層設計，形成最大合力，避免出現重復投入和資源浪費。

去年6月16日，在國務院新聞辦公室舉行的《中國北斗衛星導航系統》白皮書發布會上，冉承其公開向媒體披露“國務院把《條例》列入正式立法計劃”的消息。他表示這一舉措可進一步明確北斗系統作為國家重大空間信息基礎設施的法律地位，進一步固化、強化北斗系統時空服務能力，進一步以中國政府名義向全世界宣示北斗系統的能力建設發展過程，也進一步促進北斗更好地為全世界提供服務。

4000億市場等待規范與助力

衛星導航立法工作的不斷加速不僅是國家戰略的訴求，更是社會發展的需要，一個4000億元的龐大市場正等待《條例》的規范與助力。

自2016年以來，北斗在農業、林業、漁業、警用裝備、防災減災等各行業領域遍地開花，與諸多民生領域實現跨界融合，各類高精度數據服務產品已廣泛應用于輔助駕駛、精準農業、駕考駕培、邊坡監測、智慧房管等10余個典型場景。目前，以融合為特征的“北斗+互聯網+其他行業”新模式，正構建以北斗時空信息為主要內容的新興產業生態鏈，并成為北斗產業快速發展的新引擎和助推器。

根據《北斗衛星導航系統運行與發展》報告，在大眾創業、萬眾創新和“一帶一路”戰略的推動下，北斗產業將迎來黃金機遇期，到2020年，我國衛星導航產業的規模將超過4000億元，其中僅北斗系統就將拉動2400～3200億元規模的市場份額。作為我國衛星導航產業發展與應用“基本法”的《條例》就是要在規范整個產業的同時，促進這一市場的繁榮發展。

 既重監管意見也聽行業聲音

據介紹，這部衛星導航“基本法”的立法過程十分嚴謹，《條例》起草組包括了中央和國家部委，以及民航、電力、公安等重要用戶和重點企業協會的專家代表。

根據公開資料顯示，《條例》起草工作組已經召開了多次研討會，其中第一次會議于2016年11月在京召開，包括中央國安辦、中央網信辦、國務院法制辦、軍委法制局在內的23個部門，及起草工作組和支撐單位代表、專家共80余人參加會議。今年4月，北京航空航天大學作為條例支撐起草單位還與中國空間法學會又一次組織召開了《條例》起草的工作研討會。

與此同時，《條例》起草工作組還對多家企業進行了走訪，聽取業界聲音。根據合眾思壯和北斗星通兩家公司消息，起草工作組在今年2月20日和21日分別對兩家公司進行了調研。

與會企業表示，起草工作組在介紹《條例》起草工作同時，了解了芯片、模塊、板卡、天線等產品生產情況，以及北斗技術在海洋漁業、港口碼頭、駕校考試、防災減災等領域的應用，交流了對衛星導航產業發展現狀、存在問題等方面的思考，聽取了企業對此次“立法”工作的建議。