“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”

　　深入實施成都治堵十條  大力推進科學治堵

　　成都市公安局副局長、市交管局局長李文勝

　　(2017年6月20日)

　　為進一步改善全市交通運行狀況，不斷提升城市交通治理能力現代化水平，加快建成與全面體現新發展理念的國家中心城市相適應的城市交通治理體系，讓市民出行更便捷更暢通，市委、市政府正式出臺了《實施“成都治堵十條”推進科學治堵工作方案》(以下簡稱“成都治堵十條”)。總體思路是：以深入貫徹落實省第十一次黨代會精神、市第十三次黨代會精神為根本遵循，按照市委、市政府“實施成都治堵十條、推進科學治堵”的重大部署，堅持人民城市為人民，瞄準建設和諧宜居生活城市、公交都市、文明城市，以落實“成都治堵十條”為主線，以“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”為路徑，持續開展交通綜合治理，既著力解決當前城市交通管理存在的突出問題，又著力破解困擾城市交通多年的根源性、基礎性問題，同時還希望努力化解未來將要面臨的城市交通治理風險。

　　——“成都治堵十條”提出的三大目標體系，遵循了城市發展規律和系統治理思維，堅持了近遠結合、標本兼治的原則，突出了規劃引領、硬件支撐、法治保障的特點，貫穿了依法治理、系統治理、智慧治理、精準治理的要求。

　　首先是推進“城市病”的源頭治理。統籌規劃、建設、管理三大環節，推進綜合施策、精細管理，以時代眼光和國際標準科學修編城市規劃和綜合交通規劃，優化城市空間布局，實現職住均衡，減少“潮汐交通”。2017年，深化智能交通系統二期工程建設，提升智能交通管理水平，增強人民群眾對科學治堵的信心和獲得感。2022年，全面建成智慧交通體系，建設和諧宜居生活城市。

　　第二是增強城市交通承載能力。著力構建快速軌道交通、地面常規公交和城市慢行交通綠色交通體系，大力推進市域鐵路公交化運營，增強綜合交通樞紐功能。2017年，實施街巷加密成網行動，疏通改造擁堵節點。2022年，軌道交通運營里程達600公里以上，公共交通出行占機動化出行65%以上。

　　第三是提升全民文明交通素質。運用法治思維和法治方式，力爭通過創新理念、制度、機制、方法，推進城市交通治理，積極推動地方立法，編制地方標準，堅持疏堵結合，解決交通頑癥，實現交通秩序好轉。推動建立與汽車社會和現代社會相適應的交通文明。2019年，制定出臺《成都市道路交通安全管理條例》。到2022年，文明出行、綠色出行蔚然成風。

　　——《成都治堵十條》共包括三個方面、10項任務，并注意細化了時序計劃和責任單位。下面，我給大家簡要介紹一下“成都治堵十條”的有關情況。

　　一、強化智慧治堵，2022年全面建成和諧宜居生活城市。

　　根據“成都治堵十條”，我們將加快智慧城市建設，提升智能交通管理水平。對老城區交通系統進行有機更新、功能迭代，在新城區抓好軌道交通、智能交通、公建配套設施建設，推動人口規模、產業結構與交通承載、環境容量相匹配。深入推進“互聯網+交通治理”。整合大數據資源，運用新一代信息技術，實現城市交通精準治理。加強交通誘導信息服務，及時發布權威交通信息和避堵繞行策略。2017年，開展交通信號配時攻堅，打造出行“綠波帶”。

　　我們將構建智慧交通管理體系，推動共享交通新業態有序發展。推進智能交通體系建設。高標準推進智能交通管理系統建設，實現交通運行自動感知、交通態勢自動研判、交通控制自動調整、交通違法行為自動檢測。2017年，啟動智慧停車公共服務平臺試點、網約車監管平臺、共享單車監管平臺建設，完善共享單車、新能源汽車分時租賃監管模式，在市域高速公路增設150條以上ETC專用道。2019年，全面完成智能交通二期工程建設，基本建成交通運行監測中心。2020年，推進智能交通三期工程建設。到2022年，全面建成智慧交通體系，并充分運用市場機制，創新監管模式，實現共享交通新業態的規范有序發展。

　　二、強化工程治堵，2022年全面建成公交都市

　　按照“成都治堵十條”要求，我們將構建快速軌道交通、地面常規公交和城市慢行交通綠色交通體系。2017年，軌道交通運營里程達179公里。2018年，軌道交通運營里程達到200公里以上。2019年，軌道交通運營里程達到300公里以上。2020年，軌道交通運營里程達到500公里以上，完成火車北站擴能改造，實現樞紐環線雙線全線貫通運營。到2022年，軌道交通開通運營總里程超過600公里，鐵路公交化運營延伸輻射“1+7”成都平原大都市區城市，我市境內鐵路公交化運營總里程達到300公里。

　　我們將動態優化地面公交網。2017年，購置新能源公交車2000輛，開通運營金鳳凰BRT快速公交，新開及調整公交線路40條以上，新增延時服務公交線路10條以上。2018年，開通運營劍南大道等快速公交線路，“環+放射”快速公交運營網絡加快形成，公共交通機動化出行分擔率達50%。2019年，實現乘坐一次公交到達地鐵站全覆蓋，公共交通機動化分擔率達55%。2020年，完成新增48宗公交場站建設，全面形成與軌道交通統籌匹配的“快、干、支、微”常規公交線網體系，公共交通機動化出行分擔率達60%。到2022年，常規公交與軌道交通有機銜接、便捷換乘系統全面建成，公共交通機動化出行分擔率達65%。

　　我們將完善城市慢行交通系統。以增加慢行資源、優化慢行系統、提升慢行品質為策略，打造和諧優先、特色鮮明、國際一流的慢行環境。2017年，開展天府廣場、人民南路等慢行交通示范項目建設，優化完善非機動車道、人行道、綠道約300公里。到2022年，基本形成以自行車交通網、步行交通網和城市特色慢行線為主的“兩網多線”慢行體系。

　　我們將推進道路基礎設施建設，完善城市路網體系。建設完善“3繞15射”高速公路和“3環15射”城市快速路網。實現從城區和近郊均有1條以上高速路和1條以上快速路連接，支撐和引導“雙核聯動、多中心支撐”的網絡城市群和大都市區發展。2017年，繼續加快三環路擴能提升工程等60公里在建快速路項目，計劃啟動27公里城市快速路改造工程。推進道路街巷建設。2017年，打通98條“斷頭路”，系統推進約800公里未建規劃道路建設，促進既有約500公里道路提檔升級。2018年，基本消除市域“斷頭路”， 提升路網整體通行能力。到2022年，完成100個城市道路“短平快”改造、550條中小街道路面黑化維護，提高路網密度，完善微循環系統。提檔升級道路交安設施。2017年，優化提升順城街等8條道路指路系統。2022年，完成市域范圍的道路交安設施標準化、智能化建設，構建精細化、人性化的城市路網指路系統提升工程。

　　我們將強化靜態交通管理，加強停車供給和需求管理。制定差別化的停車供給策略。分區域、分類別推進停車設施建設，合理確定停車規模，適度滿足居住區夜間基本停車需求，持續推進差異化停車收費政策。到2022年，城區力爭新增配建停車泊位55萬個，公共停車泊位3萬個，逐步減少路內占道停車泊位數量，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充的停車系統結構。探索多元化的停車供給模式。鼓勵社會資本參與停車場建設與運營管理，重點推進軌道交通站點周邊的換乘停車場，有效節流引導外部交通、疏解城市交通壓力。鼓勵單位內部停車場對外開放，推廣分時停車、錯時停車、分類停車等措施，推進立體化專業停車場建設，著力解決“停車難”問題。開展中小街道靜態交通提質行動。2017年，打造420條靜態秩序嚴管街，著力規范繁華商圈、醫院圈、學校圈以及地鐵站、客運站、旅游景點、市場周邊停車秩序。到2022年，全面提高全市中小街道的通達性和吸引力。

　　我們將強化占道施工監督管理，有效管控占道施工行為，推廣非開挖技術，減少工程施工對交通出行的影響。科學統籌重大市政交通項目建設。固化完善市政基礎設施建設的“項目施工設計、施工工藝設計、交通組織設計”三同步機制，形成“軌道建設優先、市政配套同步”的施工科學統籌格局。強化占道施工監管，嚴格查處超期、超面積施工打圍行為。優化提升市政施工方式和技術。在市政建設中推廣應用工業化生產、裝配式施工方式、移動式打圍模式，縮短現場施工時間；推廣非開挖技術，最大限度降低工程施工對交通出行的影響。到2020年，基本實現市政基礎設施“設計標準化、生產工廠化、施工機械化、管理信息化”綠色發展目標。

　　三、強化依法治堵，2022實現文明出行和綠色出行蔚然成風

　　按照“成都治堵十條”，我們將開展地方立法，完善符合特大城市發展規律、適應建設全面體現新發展理念的國家中心城市的道路交通管理地方法規體系。啟動《成都市道路交通安全管理條例》等地方立法，力爭2019年頒布實施。編制電動自行車安全技術、道路交通安全設施技術、靜態交通規劃設置技術等地方標準，進一步提升城市交通管理規范化、精細化水平。

　　我們將實施交通綜合治理，加快完善“政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。屬地聯治共管。2017年，強化黃標車和超標電動自行車綜合治理，全面完成黃標車淘汰。2018年，推進超標電動自行車淘汰。創新社會共治。2017年，組建“蓉e行”交通眾治公益聯盟，發動企業、鼓勵市民參與，實現城市交通共治共管、共建共享。2019年，推動將交通違法、交通事故納入社會信用體系，使違法者處處受限。強化社會監督。依托“臺報網端”宣傳矩陣，廣泛刊播交通秩序整治新聞，持續曝光不文明交通行為和交通違法典型案例，開展“交通公益宣傳微提示”、“交通法制教育微課堂”、“交通陋習曝光微直播”等系列活動，定期通報“成都治堵十條”進展情況和惠民效果。

　　我們將集中開展交通秩序大整治，從嚴治理“七亂”等交通違法行為。常態化開展交通秩序整治。在全市范圍持續整治“七亂”交通陋習(亂停放、亂變道、亂掉頭、亂超車、亂鳴笛、亂用燈、亂用手機)、“五車”違法行駛(工程運輸車、大功率摩托車、電動自行車、黃標車、低速電動車)、“三駕”嚴重違法(酒駕、醉駕、毒駕)，強化深化行政執法與刑事司法銜接，加強交通違法、交通事故全過程、全要素監管追責。2017年，將主干道和重點路口的機動車違法率控制在2%以下，非機動車違法率和行人違法率控制在10%以下。到2022年，全市交通秩序明顯改觀，文明交通理念深入人心，市民文明出行蔚然成風。建設文明暢通示范街(路)。2017年，建成6條文明暢通示范街(路)。2018年，打造22條文明暢通示范街(路)，之后每年新增3條，努力形成規模效應。

　　我們將精細優化城市交通組織設計，科學實施交通需求管理，提升路網資源使用效率。深挖道路通行潛力。以“繡花”功夫推進路權科學分配，不斷推出新的“路口提效、路段提速、路網擴能”交通組織措施，2017年，完成6個路口“雙待”(左轉待轉區、直行待行區)交通組織模式，推進少城片區交通微循環示范區建設。2018年至2019年，建成53個“雙待”交通組織路口，逐步推廣玉林片區等9個微循環交通組織模式。強化交通需求管理。2017年，學習借鑒外地城市的先進做法，科學制定尾號限行擴面、繞城高速限貨等交通出行需求管理措施以及配套疏解惠民政策，優化城市物流配送的交通組織方式；推進公益性的拼車出行，完善多乘員合乘車道(HOV專用道)管理，降低單人單車使用頻率。2018年，推出繞城高速分車型分道行駛交通組織措施，提高道路通行效率。

　　近年來，在有關部門和全社會的共同努力下，成都市交通治理工作取得了一定成效。今年，隨著“成都治堵十條”的落實，一定能在更大范圍內推動社會各界在科學治堵的工作理念和思路上形成共識，在更高維度上營造交通治堵人人有責、交通改善人人受益的良好社會氛圍，推進交通擁堵問題的系統施策、源頭治理、標本兼治。