嘀、嘀、嘀……一聲聲清脆的聲音從駕乘人員耳畔飄過，一臺臺川流的車輛快速從高速公路收費站駛過……“通行速度快多了，再也不用停車排隊繳費了!”四川成都市民張先生如是說。讓張先生不再停車排隊繳費的，就是ETC。

　　ETC每車收費耗時不到兩秒，ETC專用通道的通行能力是人工收費通道的5到10倍……如何加快推進ETC工作，充分發(fā)揮ETC優(yōu)勢，進一步提升四川高速公路服務(wù)能力，成為擺在四川交通面前的一個重要課題。

　　ETC客服網(wǎng)點2107個，專用車道1063條，用戶突破240萬……這一連串的數(shù)字，就是四川交通向群眾交上的一份厚實答卷。這不是簡單的數(shù)字堆砌，而是四川交通堅持發(fā)展、砥礪奮進、頑強拼搏的“影像”，其背后彰顯著四川交通的擔當，凝聚著四川交通的作為，蘊含著四川交通的精神，沉淀著四川交通的故事。在不到兩年的時間里，四川高速公路ETC實現(xiàn)了開通運行、全國聯(lián)網(wǎng)、收費站全覆蓋“三級跳”，成為四川交通發(fā)展的亮麗新名片。

　　齊心聚力

　　實現(xiàn)ETC發(fā)展后發(fā)趕超

　　ETC關(guān)系群眾切身利益，是一項重要的民生工程、民心工程。為把好事辦好、實事辦實，讓群眾真正享受到交通發(fā)展帶來的實惠，四川省政府高度重視，2015年6月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)﹢”重點工作方案》，對ETC建設(shè)提出了明確要求。省交通運輸廳多次召開黨組會議、辦公會議、專題會議等，研究部署ETC工作，并提出了“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造先進性、開放性、兼容性系統(tǒng)，實現(xiàn)后來居上”的目標。2016年4月，省交通運輸廳黨組書記、廳長汪洋出席了ETC儲值卡發(fā)行儀式。2017年1月，汪洋在四川省交通運輸工作會議上強調(diào)，要進一步優(yōu)化高速公路ETC服務(wù)。廳高速公路管理局、監(jiān)控結(jié)算中心及四川省交投集團、鐵投集團、川高公司、成渝公司、四川路橋集團、成都市交投集團和各高速公路營運公司成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，落實專人負責ETC系統(tǒng)、車道及服務(wù)體系建設(shè)等工作。同時，組織召開ETC工作動員會、推進會，統(tǒng)一思想，分解任務(wù)，落實責任，形成心往一處想、勁往一處使的強大力量，為順利推進ETC工作提供了堅強的政治保障、思想保障、行動保障。

　　實干為本

　　8個月建成417條ETC車道

　　近年來，四川省發(fā)揮多個積極性，以“多種方式、多元主體”加大高速公路建設(shè)投融資力度，高速公路規(guī)模迅速擴大。截至2014年年底，四川省高速公路通車里程超過5500公里。

　　面對如此規(guī)模的路網(wǎng)，統(tǒng)籌推進ETC工作的難度可想而知。對此，廳加強分析研判，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進ETC各項工作。廳黨組成員、副廳長張曉燕多次深入一線調(diào)研，了解ETC工作情況，現(xiàn)場督促解決有關(guān)問題。廳高速公路管理局、監(jiān)控結(jié)算中心研究明確了ETC工作總體思路，實行ETC系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)兩線并行，進一步優(yōu)化工作界面，打出了ETC車道系統(tǒng)建設(shè)、客服網(wǎng)點拓展、ETC用戶發(fā)展和ETC營運服務(wù)等漂亮的“組合拳”。監(jiān)控結(jié)算中心實行“不休假、不掉隊、5﹢2、白加黑”，一股勁頭搞建設(shè)，謝強、張毅等一批技術(shù)人員不畏艱辛，頂著高溫、冒著酷暑，深入全省5000余公里高速公路、400余個收費站、2000余條收費車道，不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，加快安裝部署車道軟件，圓滿高效完成ETC、MTC(人工車道)軟件安裝調(diào)試任務(wù)。各高速公路營運公司主動加強與高速公路管理公司、地方政府及其相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，著力破解ETC車道建設(shè)土地、資金要素保障等難題。

　　從2014年1月啟動研究制定ETC工作方案到2014年9月完成系統(tǒng)建設(shè)和客服體系搭建，在短短的8個月時間里，四川省克服了時間緊、任務(wù)重等多重困難，共建成ETC專用車道417條，覆蓋208個收費站;建成ETC客服網(wǎng)點206個，覆蓋所有已通車高速公路的市(州)級城市，用戶數(shù)量突破17萬。2014年10月8日，四川高速公路ETC開通試運行，首次開通的ETC車道數(shù)、客服網(wǎng)點數(shù)和用戶發(fā)展速度位居全國前列。2015年7月29日，經(jīng)過相關(guān)各方不懈努力，四川ETC順利實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)。目前，四川省高速公路ETC專用車道達1063條，實現(xiàn)高速公路主線收費站全覆蓋(不低于2入2出)，匝道收費站覆蓋率達93.51%。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)

　　打造ETC發(fā)展的“四川模式”

　　技術(shù)新是四川高速公路ETC最顯著的特點。四川地形復雜多樣，既有丘陵、平原，也有峽谷、高原。受地形條件限制，各高速公路收費站進出車道設(shè)置不盡相同。同時，四川高速公路按車輛實際行駛路徑收費，與全國其他省(市)存在較大差別，照搬全國其他省(市)ETC發(fā)展模式的道路行不通。

　　對此，四川因地制宜、綜合施策，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，著力解決ETC發(fā)展進程中面臨的新問題。

　　創(chuàng)新解決ETC多路徑問題。目前，四川高速公路營運公司既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，高速公路管理多元主體的特點凸顯。2011年，四川按433兆赫的標準建設(shè)了路徑識別標識站，記錄車輛實際行駛路線，以此計算收取高速公路通行費，并清分結(jié)算到各高速公路營運公司。在國家沒有統(tǒng)一標準的情況下，四川據(jù)此開展了433兆赫多路徑標識應用于ETC技術(shù)研究，并成功投入應用。

　　創(chuàng)新解決山區(qū)高速公路ETC全覆蓋問題。四川早期建設(shè)的山區(qū)高速公路，部分偏遠收費站僅為2入2出，在保證“入口貨車治超”占用1條收費車道的情況下，沒有條件再設(shè)置ETC專用車道。為此，四川組織技術(shù)攻關(guān)，開創(chuàng)性地建設(shè)了“人工/ETC混合車道”，ETC車輛通行混合車道，只需在收費亭稍停即可完成交易駛?cè)?出)收費站，ETC用戶和營運公司反響良好。目前，四川高速公路總共建成人工/ETC混合車道309條，實現(xiàn)全省ETC服務(wù)收費站全覆蓋。

　　創(chuàng)新解決ETC車道通行效率的問題。ETC用戶快速增長，對ETC專用車道數(shù)量提出了新的需求。與此同時，部分已建成ETC專用車道通行效率低的問題逐步顯現(xiàn)。對此，2016年下半年，四川啟動ETC相控陣天線和專用車道綜合布局試點研究，組織在成都繞城高速公路和第二繞城高速公路單車道試驗，并在成灌高速公路成都收費站全面試點，應用效果良好，用戶通行感受大幅提高。其主要特點表現(xiàn)在五個方面：一是車道布局更加合理。成灌高速公路成都收費站共有物理車道18條，在原有2入2出ETC車道基礎(chǔ)上，入口新增9條ETC車道、出口新增12條ETC車道，ETC車道總規(guī)模達21條。其中，為適應潮汐車流量不均衡的情況，高峰時段采用入改出保暢措施，在入口反向車道增設(shè)了5條出口ETC車道，車道管理和利用更為靈活。二是設(shè)備安裝更加簡單。利用“T”形桿安裝兩套天線系統(tǒng)，分別控制相鄰兩條車道，既減少了立柱數(shù)量，控制了建設(shè)成本，也避免了因擴展收費島而占據(jù)收費廣場空間的問題，收費廣場區(qū)域更加簡潔和美觀。三是技術(shù)優(yōu)勢更加突出。ETC二代天線技術(shù)(相控陣天線技術(shù))，實現(xiàn)了對未完成交易車輛的準確定位和跟蹤，更好地解決了跟車干擾和鄰道干擾問題;天線可通信區(qū)域范圍更大，為車輛提供更為充足的交易區(qū)間，實驗情況下，車輛最大通行速度可達每小時40公里。四是導流標識更加人性化。在距離主線收費站廣場1公里處，增設(shè)大型LED誘導屏，提前預告收費站ETC與MTC車道分布，正確引導車輛駛?cè)搿Ｎ迨乾F(xiàn)場管理更加科學。新增ETC車道保留人工收費系統(tǒng)，實現(xiàn)ETC專用車道和MTC車道按需相互轉(zhuǎn)換，達到平衡車流、保證暢通、優(yōu)化人力資源配置的效果。今年，方案應用范圍將擴大至成都市屬放射線高速公路和成都繞城等高速公路，新增ETC專用車道220余條，專用車道占比超過50%，極大地提高ETC用戶快速通行收費站的硬件支撐能力及管理服務(wù)保障水平。

　　服務(wù)優(yōu)先

　　不斷提升用戶滿意度

　　四川聚焦ETC公共服務(wù)這一特性，堅持需求引領(lǐng)，問題導向，把服務(wù)貫穿于ETC工作的全過程，做到工作理念凸顯服務(wù)、工作任務(wù)聚焦服務(wù)、工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)、工作標準突出服務(wù)。

　　切實加強宣傳引導。四川充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，召開ETC開通運行新聞通氣會，綜合利用四川交通廣播、高速公路可變情報板、電子顯示屏、微信、微博、短信、宣傳手冊、展板等多種方式宣傳ETC開通試運行、全國聯(lián)網(wǎng)和ETC基本常識等，讓社會充分認識發(fā)展ETC的目的、意義及產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，提高公眾認知度，擴大社會影響力。同時，建立ETC網(wǎng)上營業(yè)廳及微信公眾號，方便用戶查詢ETC相關(guān)政策、辦理流程及車輛通行信息等。

　　不斷豐富產(chǎn)品類型。四川按照“統(tǒng)一管理、充分競爭、便捷高效、逐步完善”的原則，協(xié)調(diào)發(fā)行了ETC記賬卡和儲值卡，擴大用戶選擇產(chǎn)品類型。進一步開放市場，積極推進OBU(車載電子標簽)產(chǎn)品功能測試相關(guān)工作，組織開展常態(tài)化檢測，鼓勵更多OBU生產(chǎn)企業(yè)進入四川市場，形成更加全面充分的競爭，有效降低用戶安裝成本。

　　著力擴大用戶規(guī)模。四川堅持市場運作、節(jié)省投資，建立健全與中國建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、郵政儲蓄銀行等5個銀行的合作機制，依托合作銀行網(wǎng)點建立ETC客服網(wǎng)絡(luò)，開通ETC客服網(wǎng)點2107個，覆蓋所有已通車高速公路縣級以上城市，極大地方便群眾辦理ETC業(yè)務(wù)。合作銀行免費贈送OBU達200余萬個，進一步激發(fā)了群眾的積極性。集團用戶實行監(jiān)控結(jié)算中心集中受理，統(tǒng)籌安排，合作銀行上門安裝，鞏固和擴大了ETC用戶群。特別是針對成都市汽車保有量超過400萬輛(ETC用戶約150萬)，成都繞城及放射線高速公路收費站交通擁堵頻發(fā)的情況，會同成都市政府開展成都市域高速公路ETC不停車收費推廣應用專項行動，增加ETC客服網(wǎng)點522個。每個客服網(wǎng)點配備ETC辦理專柜、咨詢服務(wù)臺、專用停車位等便民設(shè)施，并與百度地圖、高德地圖合作，增加ETC安裝點查詢功能，群眾一站式辦理ETC業(yè)務(wù)更加方便快捷，所有用戶享受OBU免費安裝服務(wù)，群眾滿意度進一步提升，掀起了ETC用戶發(fā)展新高潮，每月新發(fā)展用戶均超過13萬。截至2017年5月，四川高速公路ETC用戶數(shù)已近250萬(全部是OBU用戶，不含單卡用戶)，ETC規(guī)模優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，ETC用戶日均通行量達51萬輛次(外省ETC用戶日均通行量占9.8%)，占全省小客車日均通行量的38%，收費站通行能力大幅提升、節(jié)能減排成效明顯，ETC方便、快捷、高效、綠色形象深入人心，展現(xiàn)了智慧交通的魅力。

　　加快拓展應用范圍。四川在成都雙流國際機場T1、T2停車場建設(shè)ETC系統(tǒng)，T1停車場建設(shè)1入1出ETC專用車道，T2停車場建設(shè)2入3出ETC專用車道，面向全國ETC用戶開放，使用情況良好;加強與成都市停車場協(xié)會研究合作，在成都市域范圍的大型停車場逐步推廣ETC停車業(yè)務(wù)，2017年將完成成都火車東站停車場ETC車道建設(shè)和使用工作，切實方便群眾出行。

　　持續(xù)優(yōu)化投訴處理。四川建立ETC投訴處理系統(tǒng)，ETC投訴處理由純?nèi)斯ち鬓D(zhuǎn)處理轉(zhuǎn)為系統(tǒng)分單，強化與合作銀行的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快ETC處理流程，提高ETC投訴處理效率。利用系統(tǒng)中用戶需求的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時整理反饋用戶投訴熱點，進一步優(yōu)化提升ETC服務(wù)水平，用戶投訴率持續(xù)降低。

　　規(guī)范管理

　　健全ETC發(fā)展制度機制

　　四川ETC發(fā)展的歷程，就是規(guī)范管理的過程。為推進四川ETC工作持續(xù)健康發(fā)展，四川著眼長遠，加強與交通運輸部對接，積極借鑒外省(市)經(jīng)驗，加快建立健全ETC制度機制。

　　建立健全制度體系。四川先后研究制定了《四川省ETC客服網(wǎng)點服務(wù)規(guī)范》《ETC客服中心投訴處理流程》《ETC卡和OBU管理辦法》《合作銀行考核管理辦法》《四川省ETC全國聯(lián)網(wǎng)爭議交易處理規(guī)則》《OBU安裝規(guī)范要求》等制度，進一步規(guī)范了ETC管理和服務(wù)行為。

　　建立健全合作機制。四川建立完善合作銀行溝通機制，定期召開協(xié)調(diào)會或?qū)ｎ}會議，指導合作銀行規(guī)范優(yōu)化ETC業(yè)務(wù)辦理流程，及時通報有關(guān)情況，進一步提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　建立健全信息共享機制。四川推動ETC客服網(wǎng)點與交警車輛信息平臺對接，實現(xiàn)交通與交警車輛基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享，方便ETC客服網(wǎng)點及時查詢比對客戶車輛信息，從源頭上降低ETC業(yè)務(wù)出錯率;組織開展ETC用戶信息稽核工作，及時下發(fā)“黑名單”，嚴厲打擊OBU脫機安裝、車型不符等不規(guī)范行為。

　　建立健全打擊偷逃通行費機制。四川深化高速公路營運公司、交通執(zhí)法、高速交警和地方政府“一路四方”聯(lián)動機制，開展ETC車輛逃費追繳專項行動。2015年，監(jiān)控結(jié)算中心收到收費站反饋的ETC嫌疑車輛信息后，立即啟動稽查流程，比對了用戶ETC辦理原始資料、公安車輛登記信息，基本鎖定車主偽造行駛證辦理ETC業(yè)務(wù)，將原核載人數(shù)9人改為7人，實現(xiàn)“大車小標”偷逃高速公路通行費的行為。經(jīng)進一步核查，該車有逃費嫌疑的通行數(shù)據(jù)420余條，偷逃高速公路通行費42008元。2015年8月，營運公司向成都市公安局成華區(qū)分局報案并成功將涉案司機擋獲，成都市成華區(qū)人民檢察院以涉嫌詐騙罪對該車車主提起公訴。法院最終認定車主偽造行駛證，隱瞞涉案車輛為9座的真相，其降類辦理ETC車載OBU且數(shù)額較大，觸犯《中華人民共和國刑法》第二百六十六條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，詐騙罪成立。這是全國首例以詐騙罪定罪的ETC逃費案件和四川首例營運客車涉嫌ETC偷逃費案件，也是ETC案件判處實刑的首起案例，為打擊ETC逃費行為提供了司法指導。

　　建立健全監(jiān)督機制。四川加強對合作銀行的監(jiān)督力度，適時開展服務(wù)質(zhì)量檢查，嚴肅處理擅自提高ETC服務(wù)門檻、亂收服務(wù)費、搞虛假宣傳、故意更改車輛類型、OBU安裝不規(guī)范等行為。嚴格對合作銀行進行考核，重點考核ETC發(fā)行和服務(wù)等指標。以合同約定方式，建立全省ETC主結(jié)算銀行優(yōu)勝劣汰的競爭機制。發(fā)揮高速公路交通執(zhí)法支隊的作用，利用日常巡查發(fā)現(xiàn)并督促整改ETC標志標識不規(guī)范等問題。

　　時代在進步，ETC在發(fā)展。廳高速公路管理局局長劉潔梅表示，2017年是高速公路管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，四川將以ETC工作為契機，穩(wěn)步推動高速公路管理由人工式向智能化轉(zhuǎn)變，進一步提升高速公路管理信息化水平和高速公路服務(wù)能力及群眾滿意度。四川ETC工作將在新的起點上邁向新的高度。