日前，《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）出臺，為鼓勵共享自行車健康發展提供了有力的政策保障，對共享自行車發展過程中出現的企業無序投放、承租人無序停放、押金缺少監管、集中停放區車位不足、承租人侵占藏匿、破壞車輛等問題開出富有針對性的藥方，將有力推動共享自行車有序發展，充分發揮其靈活方便、節能環保的優點，發揮其在構建綠色低碳交通體系，解決短距離出行需求，治理交通擁堵方面的積極作用。

經市政府同意，《指導意見》由市交通委、發展改革委、公安局、財政局、規劃國土委、城管委、工商局、城管執法局、首都精神文明辦、網信辦、中國人民銀行營業管理部等11部門聯合出臺，提出要堅持“市級統籌、屬地監管、行業自律、企業主責、承租人守法、多方共治、規范有序”的原則，政府、企業、社會及承租人形成合力，共同促進共享自行車規范發展和管理，共同維護良好城市環境和交通秩序。《指導意見》共六個部分25條，對涉及政府、企業和承租人的各方責任、企業運營服務條件和退出機制、企業規范經營與管理、停放秩序與規定、監管與違規處罰、增設集中停放區車位、行業自律和社會治理等方面予以明確和規范。

正根據《指導意見》精神制定《共享自行車系統技術與服務規范》和《自行車停放區設置技術導則》

北京市交通部門正在根據《指導意見》精神，會同各委辦局、各區管理部門、行業協會和共享自行車企業，在廣泛調查研究的基礎上，結合本市實際，制定《共享自行車系統技術與服務規范》和《自行車停放區設置技術導則》。這兩個文件將于近期公布。其中，《共享自行車系統技術與服務規范》將對共享自行車車輛標準、企業運營和政府監管平臺、信息系統安全等進行全面規范；《自行車停放區設置技術導則》將明確本市自行車停放區的設置要求、設置形式和設施標準。

深入調查研究、總結實踐經驗、公開征求意見 制定《指導意見》

征求意見階段共收到有效反饋意見建議152件共237條

為促進本市共享自行車規范、協調和可持續發展，解決市民短距離出行需求，維護良好的交通秩序和市容環境，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》等有關法律法規和政策文件，在開展調查研究、借鑒外地做法、總結實踐經驗、公開征求意見的基礎上，牽頭制定了《指導意見》。

為做好文件起草工作，市交通委多次會同市公安局、城管執法局等有關部門研究并征求意見；先后多次到摩拜、ofo等共享自行車企業進行調研，了解企業發展、技術特點、停車需求、運營管理、政策支持等方面情況；學習借鑒了上海、深圳、成都等城市的經驗做法；密切關注共享自行車發展趨勢，梳理了共享自行車存在的無序投放和無序停放等方面主要問題，針對性提出對策建議。《指導意見》（征求意見稿）于4月21日至5月4日在首都之窗和市交通委官方網站，進行了社會公開意見征集。社會各界對征求意見工作廣泛關注，包括人大代表、政協委員、基層政府機構、專家學者、退休干部、學生、普通用戶、共享自行車運營企業及相關研發企業等各方面代表，提出了很多富有建設性的意見和建議。經統計，共收到社會公眾有效反饋意見建議152件共237條。這些意見中，贊成的達到97%，主要是企業加強管理、承租人自律、停放區設置等方面；不贊成的僅為3%。社會各界反饋的所有意見，我們均進行了認真梳理和研究，綜合征求意見情況，對《指導意見》進行了修改完善。

共享自行車是綠色出行和城市慢行交通系統的組成部分

積極推進慢行系統建設 鼓勵綠色低碳出行

據最新統計，全市已有15家共享自行車企業，投放運營車輛達235萬輛。關于功能定位問題，《指導意見》提出要科學確定共享自行車發展定位，實施鼓勵規范發展政策。共享自行車是以互聯網技術為依托，可多人使用的自行車服務系統，是綠色出行和城市慢行交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行的交通服務方式。本市堅持優先發展公共交通，統籌發展共享自行車，積極推進慢行系統建設，鼓勵綠色低碳出行，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統。

進行總量調控 對車輛投放實行動態平衡

不發展電動自行車作為共享自行車

為規范車輛投放秩序，《指導意見》提出企業要在本市工商注冊，并向注冊地和投放區主管部門報備，投放規模要與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配。根據全市非機動車停放管理規劃及停放秩序狀況，進行總量調控，對車輛投放實行動態平衡。各區根據容納量和車輛停放秩序情況，實時調控企業投放數量和節奏。

北京市交通委已于9月7日下發通知，暫停在本市新增投放共享自行車，并組織開展停放秩序整治工作。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設施安全等因素和公共服務等特性，本市不發展電動自行車作為共享自行車。各區和相關管理部門將加大執法和處罰力度，維護城市正常運行秩序。

明確政府、企業和承租人等各方責任

區政府承擔企業監管責任 企業承擔經營與管理主體責任

為明確各方責任，《指導意見》提出市級要制定政策文件和標準，推進慢行系統建設，建立監管與服務平臺，實現信息共享，指導各區加強監管；相關管理部門按照各自職責和相關法律法規，對共享自行車經營行為實施監督檢查，對違法行為依法處理。區級政府按照“屬地監管”原則，承擔共享自行車企業監管責任；要編制轄區共享自行車發展和停放規劃，制定車輛停放正面清單和負面清單，落實自行車停放區設置，采集、更新、維護停放區位置信息，開展日常監管、信譽考核、應急處置和投訴受理等工作；組織區屬單位和市屬直管單位對轄區企業和停放秩序進行監管，督促企業對停放混亂、堆積占道、影響通行的車輛進行清理；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。企業承擔投放車輛經營與管理的主體責任，制定車輛投放計劃和運營方案，投放數量規模與企業經營管理能力相適應；建立車輛管理維護機制，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時退出不符合質量標準的車輛；加強信息平臺建設，與市級監管與服務平臺完成數據對接；落實信用體系管理要求，規范承租人行為；保證網絡信息與承租人資金安全；處理用戶投訴，接受服務監督等。承租人要做到文明用車、安全騎行、有序停放，自覺維護環境秩序。

對企業運營服務條件進行了明確

投放車輛應安裝車載衛星定位裝置 不得設置商業廣告

為建立良好的市場秩序，提升企業服務質量，《指導意見》對企業運營服務條件進行了明確。一是在企業資質方面，企業應符合國家相關法律規定，在本市工商注冊，并向注冊地和投放區主管部門報備；二是在周轉場地方面，企業要自有或租用停車場地，滿足車輛周轉與維修需求，不得將公共空間作為企業車輛存放、周轉和維修場所；三是在車輛標準方面，投放車輛應符合國家、行業標準，安裝車載衛星定位裝置，不得設置商業廣告；四是經營服務方面，要實行實名制注冊、使用，與承租人簽訂服務協議，加強信息平臺建設，與市級監管與服務信息化平臺對接，在本市開立企業資金專用賬戶，依法依規經營，接受相關管理部門的監督管理。

企業承擔秩序管理主體責任

應配備與車輛投放規模相匹配的管理人員

為規范車輛停放秩序，《指導意見》從政府完善基礎設施建設、企業運用先進技術管理手段、落實信用管理制度、承租人遵紀守法等方面提出了措施辦法。企業要承擔秩序管理的主體責任，根據各區發展規劃制定車輛投放計劃和運營方案，投放數量規模與企業經營管理能力相適應；與各區主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，配備與車輛投放規模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能力；加快管理技術創新，開發運用電子地圖、電子圍欄等先進手段，規范車輛停放行為；落實承租人信用評價制度，對多次經核實確認的違規違約承租人由企業列入黑名單，共同限制其使用；利用大數據分析，加強對投放車輛的管理，合理安排運營調度和車輛維護，及時回收廢棄和故障車輛；建立完善應急預案，及時處置停放混亂、堆積占道、影響通行等各類突發情況。承租人要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關法律法規及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放， 對騎行過程中的違規行為，接受企業的信用約束及管理部門的處罰。

禁止企業向未滿12周歲的兒童提供服務

企業應為承租人購買人身意外傷害險

為提升服務保障水平，《指導意見》提出企業投放車輛應滿足安全騎行要求，保障車輛技術狀態良好；配備專業運行維護團隊，做好車輛調度，保持車身整潔，維護停放秩序；提高系統的穩定性可靠性，保障系統正常運行；公示計費標準，實行明碼標價；明確提示安全使用信息，禁止向未滿12周歲的兒童提供服務，為承租人購買人身意外傷害險；建立投訴服務制度，及時處理各類投訴。

收取押金的企業須在本市開立資金專用賬戶

企業不得擅自公開、泄露或向他人提供用戶身份信息

為加強押金及信息安全，《指導意見》提出鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務，收取押金的，企業須在本市開立資金專用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業管理部及開戶商業銀行監管，實行專款專用。企業要按照國家及本市網絡安全要求，對注冊用戶采取實名制注冊登記，所采集的用戶身份信息應當在中國大陸境內存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保護承租人合法權益。

企業退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，回收所有投放車輛。

營造共享共管共治的良好發展環境

發揮社會組織作用 引導企業公平競爭、規范服務、有序發展

《指導意見》提出要發揮部門聯動的作用，相關管理部門加強協調配合，依法對共享自行車經營活動實施指導、監督和管理。要發揮社會組織的作用，加強行業服務和自律管理，引導企業公平競爭、規范服務、有序發展。要發揮全民參與的作用，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。要發揮輿論宣傳的作用，倡導市民遵守交通法規，文明騎行和規范停放，營造良好社會環境。