今年以來，美國紐約相繼發生兩起駕駛機動車故意沖撞人群事件，嚴重危害了公共安全，引起了社會較大恐慌。近年來，借助機動車制造汽車炸彈、沖撞人群的事件在世界各國時有發生，如何預防借助機動車進行恐怖襲擊或報復社會行為也成為我國面臨的一個重要問題。公安部道路交通安全研究中心助理研究員朱建安在美國訪學期間對此進行了調查研究，提出了自己的思考。

國外借助機動車危害公共安全事件頻發

以駕車撞人的方式危害公共安全，無論肇事者是具有恐怖主義背景或是挾私泄憤報復社會的主觀襲擊，還是酒駕、毒駕等失去安全駕駛能力后的危險駕駛行為，都是道路交通管理部門需要嚴加防范的。但因機動車具有機動靈活特點，而且數量龐大，給日常防范帶來諸多挑戰。下面我們來看今年美國紐約發生的兩起利用機動車沖撞人群的惡性事件：

2017年10月31日下午3時05分左右，紐約世貿中心附近發生一起駕駛機動車故意沖撞車輛行人恐怖襲擊事件，襲擊者駕駛一輛租來的小型卡車，在曼哈頓區南部西街的人行道和錢伯斯街的自行車道處故意沖撞碾壓人群，沖撞結束后襲擊者持槍向人群射擊，并高喊宗教口號。襲擊事件共導致8人喪生、至少11人受傷，由于發生在西方傳統節日萬圣節當天，因此，此次恐怖襲擊事件給紐約市乃至整個美國都蒙上了巨大陰影。2017年5月18日上午11時53分，紐約時代廣場發生一起駕駛機動車撞擊行人事件，一名26歲男子駕駛紫紅色本田雅閣汽車從曼哈頓第7大道與42街交叉路口處沿右側人行道逆行高速行駛3個街區，沿途撞上大量行人，一直到45街交叉口撞上路樁后才被迫停車，造成1名18歲的女性死亡，22人不同程度受傷。

上述兩起事件中，第一起已經被認定為恐怖襲擊，第二起雖然紐約警方排除了恐怖襲擊的可能，將其定性為一起孤立偶發事件，但因發生在白天人群密集的時代廣場，原本正常行駛汽車突然掉頭加速沖向人群讓人猝不及防，給美國社會帶來了較大的恐慌和憂慮。這也促使美國警方加速考慮如何防范此類事件甚至是更為嚴重的恐怖襲擊再次發生。

2016年9月，伊斯蘭國組織公開在平面媒體和網絡上發布如何利用機動車實施恐怖襲擊的教程。同年在德國柏林的類似事件造成了12死56傷，法國尼斯則更為嚴重，共造成84死303傷。因此，紐約針對2017年時代廣場跨年活動的人群聚集地，共三個圈層部署了165輛垃圾車、撒鹽車和重型卡車和100多輛中型廂式警車來防范車輛沖撞。美國國土安全部和聯邦調查局也向社會公眾聯合發布了關于防范機動車沖撞與恐怖襲擊的策略要點，全球知名的公共安全智庫公司G4S（杰富仕）也出版了《來自車輪的威脅——汽車恐怖主義》的研究報告。

我國該如何建立相應防控體系

隨著我國機動車總量迅速增加，擁有機動車的門檻較低，購買新車、二手車和租賃機動車程序簡易，可能會被圖謀制造襲擊的暴恐分子與報復社會人員獲取作為作案工具。因此，我國有必要結合國內環境背景與國外有關經驗，構建預防使用機動車實施危害公共安全及恐怖襲擊的綜合防控體系。

? 以“律防”為基礎，謀設計于全局，加強法律與制度聯動。

在《反恐怖主義法》、《道路交通安全法》、《禁毒法》等法律基礎上，對預防使用機動車實施危害公共安全及恐怖襲擊進行頂層設計和宏觀研究，包括甄別使用機動車實施危害公共安全及恐怖襲擊的判定標準、預案機制，各業務系統架構、數據圖像識別、車駕查驗規程、路面執勤執法中配合反恐處突的具體要求。

結合當前反恐形勢，在《反恐怖主義法》中增加或者明確為暴恐分子提供交通工具應負的刑事責任。

多部門多警種協作，注重工作任務的銜接，包括與交通運輸部門和治安、刑偵、國保等警種的分工與共享機制，實現互聯互通、信息共享和業務協同，并與國家反恐情報中心全面聯動。

? 以“人防”為先導，控隱患于源頭，加強情報與行動聯動。

加強對重點運輸企業從業人員的排查與教育。全面掌控運輸從業人員，尤其重點關注人群駕駛人的家庭背景、宗教信仰和社會關系，及時清查可疑人員，同時加大對普通駕駛人、押運人的反劫持、反盜竊安全教育。

強化人員審核，對涉恐人員信息要全面核查比對。針對當前汽車租賃對租車人員身份審核不嚴的問題，聯合相關部門建立健全審核規范制度，加快全國汽車租賃行業信息集成管理，并通過系統實現重點人員甄別和報警功能，加強租賃企業公共安全主體責任。

深入開展重點行業和場所的反恐宣傳力度，加強對二手車、汽車租賃從業人員、加油站工作人員的反恐意識培訓，提高反恐敏感性，對在汽車租賃、銷售、加油遇到重點關注人群及可疑人員（如神情緊張、大量現金支付或不熟悉車輛基本性能等）要及時報警。二手車交易中，尤其要盯緊營轉非大客車、大型貨車和瀕臨淘汰報廢的車輛。

? 以“車防”為核心，阻襲擊于端倪，加強個體與主體聯動。

根據不同車輛類型，強化落實城市建成區客貨運車、工程運輸車、危化品運輸車以及工程特種等車輛的通行規定，嚴格限定行駛路線和時間，建立重點車輛行駛軌跡報備機制。

加強一線民警涉恐涉危車輛防控技能培訓，查控重點車輛在行駛過程中出現的異常行為，如不按規定行駛、偏離車道，提高查控外觀加裝鐵板、防護網等防護設施的商用車、載重貨車、越野車等車輛的敏感性。嚴格查控違反通行規定，特別是行駛在行人密集區域的商用車、載重貨車等車輛。

深入工程和危化品運輸企業，進一步摸清渣土、混凝土攪拌、裝載車、危化品車等工程車輛情況，督促企業落實公共安全主體責任。建立健全內部車輛管理制度，第一時間預警防控在運車輛失管、失控、失竊和被劫持。

? 以“路防”為輔助，降危害于最小，加強設施與布控聯動。

強化公路安全防控體系和治安卡口的建設力度，對發現識別的各類涉恐可疑車輛，要第一時間報警，并及時加派警力通過安全方式予以攔查堵截，最大限度將可能即將發生的襲擊事件迅速扼殺。

結合反恐形勢，多部門聯合制修訂公共安全防撞護欄的行業標準，提高路面護欄整體抗撞擊力度、降低車輛沖撞傷害程度；結合城市人群聚集特征在路口人行道處設置防止汽車駛入的隔離樁（球），選擇在城市重點安全核心區域及外圍和重點車輛報備路徑區域內設置高強度的防護護欄。

結合緝查布控和系統車載GPS，實時掌握重點車輛行駛軌跡，對不按城市通行規定行駛、偏離報備行駛路線的實現自動報警，通過警力和路面設施及時查控。

（文 | 公安部道路交通安全研究中心助理研究員 朱建安 ）

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