11月23日，由中國智能交通協會城市交通專委會、國家智能交通產業技術創新戰略聯盟、住建部城市交通工程中心、現代城市交通技術協同創新中心主辦的2017’第十二屆中國智能交通年會智能交通創新發展論壇上，公安部交通管理科學研究所副研究員顧家悅發表了《城市公安交通指揮系統建設和應用提質改造探索和實踐》的演講，本文為ITS114根據現場演講速記整理，未經演講者本人審核。鳴謝中國智能交通協會提供速記材料。

顧家悅：各位專家、各位來賓，下午好，時間不早了，感謝大家的堅持。我匯報的主題是公安交通指揮系統建設應用提質改造探索和實踐，主要分三個部分：一是城市公安交通指揮系統建設和應用背景現狀情況；二是正在進行的探索相關情況，三是相關城市的實踐情況介紹。

公安交通指揮系統，標準的定義是公安部門對轄區內道路交通實施指揮、控制、服務的系統，也是智能交通系統在公安交通管理工作的應用。從縱向來看，公安交通指揮系統分為部、省、市三級，其中城市級公安交通指揮系統是公安交通指揮體系的基石，重要性不言而喻。

公安交通指揮系統建設應用的萌芽可以追溯到上世紀八十年代，北京、上海等大城市開始研究開發或引進使用城市交通控制系統。從上世紀九十年代開始，哈爾濱、長沙、武漢等其它一些大中城市開始相應的建設。1997年，公安部交通管理局下發《關于印發<公安交通指揮中心建設與發展的若干意見>》（公交管[1997]231號）指導意見，有力促進了城市交通管理科學化、智能化的發展，我國開始進入公安交通指揮系統建設與發展的起步階段。2003年，公安部發布公共安全行業標準《公安交通指揮系統建設技術規范》（GA/T 445），進一步明確、規范了公安交通指揮系統的相關建設工作，目前最新版本年代號為（GA/T 445-2010）。到“十二五”期末，以城市公安交通指揮系統為核心的公安交通指揮中心發展迅速，建設數量已發展到超過540個，已經達到了全國城市的四分之三以上，在各地交通管理的指揮調度、控制、服務等方面發揮了重要作用。 

可以說大范圍的公安交通指揮系統應用已經基本形成，但隨著社會經濟的快速發展特別是十九大，提出我國要建設交通強國，城市交通治理能力需求也要不斷提升，公安交通指揮系統建設和應用也要面對和適應新時代的要求。

首先，提質改造的需求來自三個方面：

第一，行業管理的轉變。部交管局今年明確提出要求推動公安交通指揮中心的轉型升級，要提高主動、預測、預防、預警的能力，建立健全以公安交通指揮中心為核心的一體化指揮體系。

第二，交通參與者的訴求。現在機動車的保有量不斷增長，城市交通擁堵的現象也日趨嚴重、交通參與者對于公安部門的交通管理水平和服務提出了更高的訴求。

第三，大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術蓬勃發展，也在推動公安交通指揮中心的轉型升級。

公安交通指揮系統轉型升級的核心是什么呢？我們認為核心是將交通指揮中心由傳統的勤務、指揮，升級為以情報、指揮、勤務、宣傳、監督五位一體的新型交通指揮中心。五位一體的公安交通指揮中心就是以情報研判為核心、相互協作、相互聯動，形成一個有機的整體。通過情報研判的核心支撐和紐帶作用，能夠實現指揮、勤務、服務、監督等業務的效能和質量進行一個全面的改善。

交通管理大腦。構建五位一體指揮中心最最關鍵的核心是什么呢？我們認為構建交通管理大腦是一把很好的鑰匙，建設交通管理大腦，同時也可以作為城市大腦的有效組成部分。交通管理大腦能夠匯聚、融合交通管理數據、公安系統數據以及外部單位的數據和互聯網公眾交通數據。通過建設交管的資源池，形成各類交管應用的數據倉庫。通過調用匹配有效的算法、模型、工具，實現系統自主的洞悉交通規律，并與驅動、情報、指揮、勤務、服務監督等業務更好發揮作用。

情報研判。五位一體公安交通指揮中心的第一個部分是情報研判，目前我們進入到數據的時代，數據的資源性已經被充分認識，甚至已經上升到資產的高度。交管部門本身已經在匯聚交管自身的數據，同時隨著感知技術的拓展，也會擴展越來越多海量多元的數據，包括軌跡、警情等內外部信息。這就要求公安交管以及各位同行下一步要更好的挖掘這些顆粒度、精準度越來越細致的數據價值，技術條件已經成熟，引用大數據+人工智能技術，再結合算法模型，讓數據能夠在更多的維度實現碰撞和融合，使情報能夠更好的支撐公安交管指揮中心業務。

指揮調度。將成熟的業務經驗快捷、靈活的轉化成情報分析研判、指揮調度應用之中，通過結合多媒體、無線通訊、移動互聯等技術，初步實現可視化、扁平化和場景化的應用。在滿足日常模式、專項模式、應急模式等相關的指揮調度任務過程中能夠起到一定的作用。但在實踐過程中也發現指揮中心和一線警力之間存在信息不對等、信息不暢通的問題。這就要求公安交通指揮調度建設和應用提質進行下一步改造，要以數據為驅動，情報為主導，通過一體化深化應用移動政務、數據可視化技術以及融合視頻會商、移動可視、語音對講等先進音視頻技術手段，使指揮中心和一線警力之間形成暢通、快捷、高效的信息交互渠道和方式，推動指揮調度向機動化、精準化、一體化的作戰方向發展。

勤務管理。在勤務管理建設和應用提質改造方面，要構建以情報為主導，情報主導勤務，勤務銜接指揮的勤務管理新模式。進一步服務勤務管理精細化，聯系勤務的機動化與定點化相結合，全時化與聯動化相接的勤務模式。

宣傳服務。傳統的城市公安交通指揮系統，已經采用了交通誘導屏、電視、短信等方式作為交通服務的渠道。互聯網媒體的蓬勃發展，讓公安交管宣傳和服務越來越融合，越來越交織，與交管業務有關的輿情管理越來越為交管部門所重視。輿情信息在具體的交管工作中也起到了很好的作用，也可作為交管部門發現城市交通管理弱點、隱患，應對突發事件的有效方法。

新興媒體。每個人都會用到一種以上社交APP，結合傳統的交管宣傳手段可以構成新型交通宣傳服務融媒體。通過構建統一的管理服務平臺，可以形成交管信息與新聞采編的發布、宣傳、服務的一體化管理的模式，是互聯網+技術在城市公安交通系統建設和應用的具體呈現。

執法監督。現在交警單警裝備越來越完善，配備標準也越來越高。現在絕大多數路面民警都配備了集采集視頻、語音定位等功能為一體的信息裝備。一方面提高了交警的自身防護能力，也可以規范民警的執法過程。通過單警裝備采集匯聚各類執勤、執法的過程數據，然后再融合業務系統記錄的執勤執法結果數據，以及融合交通輿情信息，就能實現新型智慧警務監督方式。

大數據執法監督

通過數據與視頻相結合的大數據技術建立智能監管算法模型，便利開展網上執法監督，然后結合傳統的監督模式，全方位提升執法監督的效能。

構建上述1+5城市公安交通指揮中心，可以形成強大的合力，發揮組合拳的效能，助推城市公安交通指揮中心的提質改造升級。

下面結合我們對公安交通指揮系統建設和改造的想法，再根據我們的調研，向大家介紹一下提質改造方面的探索。

1、交通管理大腦

各地交警部門都在建設交通大腦，不同的城市可能叫法不太一樣，但交管部門建設交通大腦都是面向交管業務。比如蘇州是以城市數據大腦為依托，在交通領域深化的應用，實現了業務和數據的雙輪驅動，也匯聚了79種內外部的資源，實現實時的OD分析、交通事故的自動預測等相關的應用。杭州是最早進行城市大腦建設的城市，蕭山區實施了一個交通小腦的項目，在推進重點車輛管控，全程事件感知，在線優化配時、特種車輛協同優先等一系列創新工作。深圳交警建設的城市交管大腦，正是基于深度學習和開放算法的平臺創新交通服務，為交管提供智能輔助。另外公安部交通管理科學研究所也在以公安交通指揮平臺為基礎，打造城市交通大腦，目前在和重慶總隊和寶雞支隊進行共同開發、實踐。

2、情報研判應用提質改造

各地也在積極擁抱大數據和人工智能技術，不斷深挖情報研判在交通違法、監測重點車輛管控、重點駕駛人監管、交通態勢研判、指揮調度、勤務管理等方面的應用。

比如武漢交警研發出自定義搜車、視頻目標追蹤、人臉識別、Wi-FI并軌分析等50余項業務模塊。濟南交警利用交警大數據分析交通違法和事故的重災區，引入網約車、出租車等外部數據，對重點車輛、重點駕駛人進行監測研判。深圳交警依托情報研判中心，搭建大數據應用平臺，開展精準查緝，開發了135個研判模型。長沙交警通過構建精準打擊模塊，實現精準查控等重點車輛和駕駛人的監管應用。

3、指揮調度

深圳交警聚合了接出警、突發事件、應急協作、交通誘導等全業務，推動指揮中心轉型為現代化的交通運行樞紐，打造了全新的接出警模式。濟南交警結合大數據系統強化數據分析研判，全面掌控交通態勢，推進警情現場、警力分布、出警過程、現場處置的可視化，實現點對點的指揮。武漢交警在調度上實現接出警、智慧調度和勤務管理平臺三臺合一，做到一圖展示，一鍵調度，一呼百應。青島交警突破了傳統指令調度模式，搭建職責清晰、導向明確上下聯動的兩級體系，實現了對警情的分類、響應，實現了廣泛的大指揮體系。

4、勤務管理

勤務管理象征著交警軟實力和核心競爭力，目前各地交警充分重視這個工作。深圳交警從時間、空間、人員和職能上劃分了16種勤務，實現了執行過程中發現問題進行精準的管控和推動。上海交警運用大數據開展深度分析，摸排違法亂點、擁堵節點和交通隱患，按照全覆蓋的標準建設電子警察，提高執法管理的針對性和準確性。青島交警城區勤務系統，打通了公安交通綜合應用平臺和其他業務系統之間的數據鏈路，對崗位部署、崗位審核、警力安排、考核監督、考核分數等五個勤務運行環節實現全流程監管。

5、宣傳服務

各地充分認識和發揮新媒體的積極作用，緊扣交通管理的熱點問題開展有效的宣傳服務。上海交警融合傳統和新興媒體，拓展了交通管理互聯網+服務。濟南交警通過三位一端各媒體、沿街電子顯示大屏和交通誘導屏等，開展交通違法隨手拍，多渠道吸引社會公眾參與共治。北京交警依托傳統媒體、門戶網站、新媒體客戶端和北京交警APP、微博、微信組成全媒體宣傳矩陣，宣傳文明理念，報道整治成效，曝光典型違法行為，進一步拓寬了宣傳的覆蓋面和影響力。深圳交警搭建了新型的融媒體互動平臺以及互聯網民意平臺，用于交通安全宣傳和主動收集民意信息。

6、執法監督

武漢交警建設數據平臺，將總數6000+以上的數字電臺、PDA、酒精測試儀、執法記錄儀等移動執法終端數據進行了關聯、比對，實現了對執法過程全過程可追溯，從而形成了執法監督的閉環。長沙交警整合歸集警務通、執法記錄儀、對講機、酒精記錄儀等執法記錄數據，實現對民警執法類、指揮調度類、交通疏導類的勤務數據監管與考核。深圳交警通過數據平臺監管規范民警的執勤執法，定期進行分析和自動預警，加強廉政風險的防范。

綜上所述，在新時代背景下，公安交通指揮系統建設與應用提質改造的關鍵，就是建設以交通管理大腦為依托，以情報、指揮、勤務、監督、服務五位一提的公安交通指揮中心設想，也是多年來積累的經驗和各地交通管理部門創新實踐融合而提出的設想。

公安交通指揮系統建設與應用，將不斷地深化，不斷地迭代和演進。我們將在繼續不斷地探索和思考，借助于人工智能等一系列先進技術，在層出不窮新技術的幫助和賦能下，公安交通指揮系統建設和應用將不斷地向前發展，持續探索更科學、有效的管理模式。

我的匯報就是這些，謝謝大家。