相對于系統建設階段的測試工作而言，“監測評估”一詞更強調系統服務階段對系統運行狀態的監測與服務性能的評估。這并不是一項新事物，在美國GPS和俄羅斯GLONASS的運行體制里面是“用戶信息支持”的重要內容。GPS用戶信息支持工作由美國空軍、交通部、海岸警衛隊等部門聯合開展，空軍GPS操作中心（GPS Operational Center）提供軍用用戶的信息支持，內容包括系統中斷信息和服務性能；交通部作為主要的用戶代表，利用WAAS與IGS監測數據，按照國防部《GPS標準定位服務性能規范》承諾的指標體系獨立開展GPS服務性能評估工作，并提供月度、季度報告；海岸警衛隊負責向非航空類民用用戶提供系統中斷信息。俄羅斯GLONASS由航天國家集團中央機械制造研究院負責民用用戶信息支持，提供系統中斷信息與服務性能信息，有服務性能評估天報、周報、月報等例行處理結果。

　　我國在北斗系統發展之初就建設了北斗試驗評估系統，在北斗二號系統的組網測試工作中發揮了重要作用。瞄準系統正式提供服務后長期、連續的監測評估工作，2010年，中國衛星導航系統管理辦公室開始論證“全球連續監測評估系統”，在總結前期工作經驗的基礎上，進一步完善理論方法，擴展基礎設施。2011年成立“中國衛星導航系統管理辦公室測試評估研究中心”，旨在強化北斗測試評估技術研究、工程建設及信息服務相關工作。

　　隨著全球范圍多個衛星導航系統建設的推進，“監測評估”的作用逐步被提到了一個新的高度。2009年，美國代表開始在ICG（國際導航衛星系統委員會）大會上建議各衛星導航系統供應商按照統一的參數模板向用戶提供服務性能，這將有可能發展為衛星導航系統的一個重要國際標準，引發了各供應商的強烈關注。2011年ICG中間會議上，我國專家發出了“國際GNSS監測評估（IGMA）”的倡議，號召開展公平、公正的第三方GNSS監測評估工作，這一倡議得到了與會人員的廣泛認可，并于同年ICG大會上成立IGMA任務組（在S工作組下），由中、美、日三方擔任聯合主席。上述工作的發展是多個衛星導航系統合作競爭發展的必然，衛星導航系統服務性能層面的國際標準有待形成，客觀、公正的第三方評估工作也亟需開展。

　　系統建設方面，根據北斗工程建設與運行服務的需要，也響應我國發起的IGMA倡議，我國在“北斗試驗評估系統”的基礎上于2011年啟動了“全球連續監測評估系統”的建設工作，建設全球跟蹤站網絡及相應的數據服務、分析處理基礎設施，提供BDS/GPS/GLONASS/Galileo四大衛星導航系統監測評估能力，發布精度高、指標體系領先的監測評估信息，同時原始觀測數據、精密軌道、鐘差、大氣延遲等產品也可服務于科學研究及行業應用。系統在2017年7月完成初步建設并正式提供服務，在全球范圍建成了24個跟蹤站，并在依托國內優勢單位建成多個數據中心、分析中心等基礎設施。

　　另外，2016年國際GNSS服務組織（IGS）組織宣布響應IGMA倡議，啟動“GNSS監測評估試驗項目（IGMA-IGS）”，在全球范圍內廣泛吸納感興趣的科研機構，并定義了包括URE精度、UTCOE等指標在內的最小參數集，目前已經有西安測繪研究所、德國宇航中心、德國地學研究中心等機構提供了初步的分析結果，各分析中心結果差異較大，針對算法與處理策略的統一工作仍在持續推進。項目的最終目標是依托IGS的全球基礎設施為全球用戶提供監測評估結果。

　　標準規范方面，“GNSS監測評估參數模版”工作國內依托“全球連續監測評估系統”建設團隊，研究提出了“GNSS監測評估參數模版”，內容涵蓋了星座狀態、空間信號質量、空間信號精度、服務性能等4個方面共33個指標，在現有工作成果之上增加了空間信號質量、差分增強信息等方面的內容，在指標覆蓋性上實現了新的突破。ICG－IGMA任務組也一直致力于形成統一的“監測評估參數模版”，除中方外其他各方也提出過自己的模版，但尚未在任務組內形成一致意見。隨著IGMA－IGS項目的開展，這一工作朝著更實用主義的方向發展——初期只評估URE等少數幾個關鍵參數，并逐步完善。

　　另一項密切相關的工作，“服務性能參數模版”在ICG S工作組下幾經反復，一度在2015年明確不再形成統一的模版，而是要供應商加強信息共享。但2016年又重組了“服務性能模版夢之隊”，成員包括了中、美、俄、歐、日共五個國家的專家，目前已經完成各專家對模版參數意見的征集，正在制定“服務性能標準指導文件”，用于指導各供應商提供服務性能指標。

　　交流合作方面，監測評估與民用服務領域成為兼容互操作之外一個非常活躍的合作領域。早在2014年美方就與中方接觸，希望能建立“一站式”信息支持中心，雙方信息共享，美方機構承擔美國境內北斗信息支持任務，中方機構承擔中國境內GPS信息支持任務。2017年，中俄正式建成“中俄衛星導航監測評估服務平臺”，實現了北斗與GLONASS信息共享，GLONASS官方網站（www.glonass-iac.ru）開始提供北斗信息，中方網站（www.csno-tarc.cn）也開始提供GLONASS信息，雙方共同為全球用戶提供信息支持。

　　我國“國際GNSS監測評估”倡議引起了全球范圍的廣泛認可，各供應商都在加強此方面的工作，歐盟于2015年宣布在Galileo系統架構中增加監測評估中心（GRC），IGS在2016年啟動IGMA－IGS試驗項目，俄羅斯在2017年規劃增加GLONASS監測評估中心。相應的國際標準也在持續推進之中，“監測評估參數模版”與“服務性能規范”相關的工作在ICG框架下應該會有協調，形成國際第三方監測評估架構，按照統一的標準，發布可信的結果，服務全球用戶是大勢所趨。

　　過去的幾年間，我國無論在監測評估基礎設施、理論方法還是人才儲備都有了長足的發展，對于北斗系統的建設和服務都具有重要意義，在GNSS服務性能國際標準制定及國際監測評估工作實施中也具有較強的話語權與影響力。但也要認識到美國、歐洲強大的資源基礎，IGS在監測評估工作上的進展就很快。另外，無論標準如何制定，衛星導航系統自身性能好壞是決定因素。在北斗三號啟動組網建設之際，希望我國的監測評估技術再有新突破，基礎設施能有新發展，在北斗三號運行服務及國際標準制定、國際監測評估機構建設等工作中發揮更大的作用，同時也對北斗三號服務性能充滿期待。